乳业新政先攘外再安内：延长通关打击“假洋鬼子”

2013年06月26日 07:20
来源：南方都市报作者：侯睿之

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中国乳业近期的重拳整治，决策者的用意非常明确：攘外安内。打击贴牌假洋鬼子，加强进口奶粉检测门槛。另一方面，通过推进国内乳业巨头的整合，令国产奶粉品牌与市场集中度提高以抗衡外资。政府的无形之手，将给这个备受争议的乳业市场带来怎样的结构重整？而重治之下，此前风光无限的进口奶，将会受到什么影响？

通关延长要多备一月货

“其实在本月初我们的日子就比较难过了。”在之前有不愿具名的某国外品牌中国总代理商对南都记者表示，在新政颁布之前，政府就已经开始对进口奶粉收紧了，只不过一切都是悄悄地开始，也未见任何文件以及官方的表态。

据了解，所谓的收紧主要是从入口开始，首先是准备材料需要更加详细；其次是检测项目的增加，原来的20多项，现在要检测60多项，检测费用提高了两倍多，值得注意的是，通关时间还延长了一个月，这意味着代理商要比以往多备一个月的货，一个年销售在两三亿左右的品牌，其费用大概要增加两三千万。

中商流通生产力促进中心乳业研究员宋亮表示，海外贴牌的奶粉在目前的新政下，其中不合法不合规的，或者没有固定奶源，规模较小的品牌，直接就退出市场；其次，检测项目的增多与通关时间的延长，这些都增加了进口品牌奶粉在中国的运营成本，意味着这些代理商需要垫付更多的资金，而且存货的周转速度会减慢，这些都增加了代理商运营的资金压力，在这种情况下，有些资金实力较弱的品牌，即使合法合规，也会因为顶不住经营成本的压力而选择退出市场，这就从两方面都对市场造成了挤压，大量的进口奶粉品牌也将在不久的将来消失，从而达到政府整顿奶粉行业的目的。

本土乳业行业集中度要超70%

6月20日，国家食药监总局、工信部等九部委联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称“意见”)，一场关于乳业的新政正式展开，从目前的文件和官方表态来看，焦点首先集中在本土的奶粉企业，关键字就是“整合”。另据奶粉从业人士透露，针对国外品牌的奶粉的整顿工作实际上早在新政公布以前就已经悄然开始。

值得注意的是，2013年5月，国家质检总局出台了《进出口乳品检验检疫监督管理办法》，包括婴幼儿奶粉在内的进口乳品将通过更严格的检疫，很多民营的奶粉企业的奶源恰恰就是进口的，诸如雅士利，受该政策的影响极大。

据工信部内部人士对南都记者透露，其实在2013年两会期间，工信部曾组织了几家国内奶粉企业开了一个小范围的交流会，主要议题就是如何重塑国产奶粉形象。当时多家有国资背景的企业提出要求政策支持，同时针对自建牧场的巨额投入，要求获得补贴。

种种迹象表明，政府在这场乳业的整合中，将充当重要的推动者力量。在6月18日上午召开的会议上，工信部副巡视员高伏提出，争取用两年时间培育形成10家年销售收入超过20亿元的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上。而目前年销售超20亿元的国内奶粉企业共有7家。

此外，在当天下午全国所有127家奶粉企业负责人参加的闭门会议上，工信部重点推介了伊利、完达山、飞鹤等产量排名前十的国内奶粉企业，并特意请10家企业代表起立，希望中小企业能主动与之洽谈。工信部消费品工业司司长王黎明在会上直截了当地说，“今天作为正式相亲日，大家可以先谈谈恋爱，能结亲的就今天结亲，如果有成功的婚姻，我们会很高兴。”此后，有了蒙牛与雅士利之间的巨资收购，震惊业内。

“假洋鬼子”受重创

有业内人士透露，目前在一线城市，外资奶粉的市场占有率总体超过国产奶粉，然而，如果算上二三线城市，两者的占有率几乎平分秋色。

然而，外资乳业对国产乳业的冲击力，比我们想象的要大得多。乳制品工业协会名誉理事长宋昆冈此前曾对南都记者透露，2013年乳制品进口仍然维持高速增长，出口基本无增长。1-4月份累计进口乳制品59.62万吨，货值20 .81亿美元，同比分别增长24.63%和19.27%，其中乳粉29.87万吨，同比增长28.61%，平均每月进口7.47万吨，也就是说每个月平均进口7.5万吨。

值得注意的是，目前中国市场上委托、贴牌生产的奶粉中，存在大量由个人或公司到新西兰或荷兰等世界主要奶源地注册品牌，并委托海外工厂加工。据不完全统计，目前市面上打着产地为新西兰或荷兰的奶粉品牌，多达三四百种，然而就之前南都记者向旅居新西兰和荷兰等地的华人了解，当地超市商场等日常渠道中卖的奶粉种类不会超过十种，而且绝大部分都是雀巢、惠氏、达能这种跨国奶粉巨头的旗下品牌，换句话说，目前中国市面上的大部分打着新西兰、荷兰旗号的进口洋奶粉，其实大部分都是“假洋鬼子”。

为了解决以上的问题，“意见”中明确显示，“严格实行境外婴幼儿配方乳粉生产企业注册管理，严禁未注册企业向境内出口婴幼儿配方乳粉。严格审核报检资料，对进口报检时产品距保质期不足3个月的婴幼儿配方乳粉不予受理。严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装”。

数据

去年进口奶粉增长近三成

据海关统计，2012年，我国共进口奶粉57 .29万吨，同比增加2 7 .4 4 %，进口额19.27亿美元，同比增加17 .13 %，其中从新西兰进口495，280 .93吨、美国18，602.10吨、澳大利亚16，497.25吨、欧盟34，709.48吨。1-12月奶粉进口平均价格为3，364.41美元/吨，同比下降8.08%。

奶粉渠道拟大改向

此前公布的奶粉行业新政中，对于流通，“试行药店专柜销售婴幼儿配方乳粉”，这一政策一公布，便引来很多关注，尤其是在现在药店经营利润日趋摊薄的情况下，该政策是否会给药店成为新的利润增长点，抑或挤压现有的渠道，这类问题引发广泛争论。

国家食品药品监督管理总局(以下简称“食药监总局”)24日在官网上公布了对此政策的解读，根据该解读，试行此政策的原因是“由于药店系统的管理规范、严格，还可以得到专业人员的指导，德国、法国以及香港等国家和地区参照药品的管理方式，将药店作为婴幼儿配方乳粉的销售渠道之一，在流通环节有效保障了婴幼儿配方乳粉的质量安全和婴幼儿的身体健康。”

然而，食药监总局强调这仅仅是试点工作，试行药店专柜销售婴幼儿乳粉并不是只能在药店销售婴幼儿配方乳粉，更不是实施药店专营婴幼儿配方乳粉的管理模式，而是为广大消费者提供了一种可供选择的，相对而言管理更加规范、严格，并更有利于保障婴幼儿配方乳粉质量安全的婴幼儿配方乳粉购买场所。目前已经通过审核取得婴幼儿配方乳粉流通许可的商场、超市、食品店等经营者仍可继续经营婴幼儿配方乳粉。

“目前试点药店卖奶粉，短期内我们的业绩几乎没什么提升。”有不愿具名的某连锁药店总经理对南都记者坦言，目前现有的商超以及母婴店的渠道对药店来说还是基本无法撼动的，因为前两者经过多年的经营，已经积攒了相当丰富的资源，而且已经形成一套相对成熟的经营模式，消费者也已经形成消费习惯。

雅士利：看中中粮是食品的重要战略平台

6月23日，雅士利召开媒体电话会议，对之前蒙牛收购雅士利一事的某些问题做出解释。其中，雅士利董事会秘书吴晓南答疑时首先表示，与蒙牛的并购交易不存在“政治联姻问题”，雅士利也并非裸身出售。

吴晓南透露，此次合作完全是机缘巧合，双方在几个月前就开始接触，大约是今年3月份，当时在香港有个偶然机会，双方管理层团队同住一家酒店，因为大家是同行，就相约在酒店顶层的咖啡厅喝茶。“双方就中国乳业发展展开深入交流，进而谈到两家企业进行强强联合问题”，吴晓南向南都记者透露，“当时是蒙牛对雅士利提出了收购意愿。之后双方一直保持接触，感觉双方目标相同，进而进行商业条款谈判，在达成共识后于6月17日签约。此后工信部等九部委就发布了关于奶粉的相关政策，这完全是一种巧合。”

另外，对于公众所关心的雅士利同意被蒙牛收购的原因，吴晓南对南都记者如此解释，“一方面，公司创始人、雅士利董事会主席兼总裁张利钿所控制的大股东张氏国际家庭部分成员年龄偏大；另一方面，从公司大股东层面上看，大股东看重的是中粮作为中国最大食品国有企业的重要战略平台，以及蒙牛在国内乳业的领先地位。”

最后，吴晓南还补充道，“此次交易还须经过相关程序的批准，目前无法有具体交易完成的时间表。如果雅士利现有股东接受要约收购价，并且超过全部股份90%的话，那么雅士利将从港交所退市，如果保留的流通股占到总股本的10%以上，那么上市公司地位继续保持。此外，按照公告，张氏国际持有的股权需要锁定3年，10年内如果张氏国际要全面退出，可以由蒙牛把这部分股权按照一定的倍数买回来。”

乳业的数据

目标：

1两年内10家年销售收入超过20亿元的大型企业集团

2　将行业集中度提高到70%以上。

目前：

年销售超20亿元的国内奶粉企业共有7家。