5年千万户棚户区改造撬动新型城镇化

2013年06月27日 06:26
来源：上海证券报作者：于祥明

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专家称，国务院确定今年改造304万户棚户区，至少可以拉动投资3000亿元；可增加住房供应温和降温房地产市场

把钱用在“刀刃”上，棚户区改造就是其中之一。

26日召开的国务院常务会议，研究部署加快棚户区改造。会议强调，棚户区改造既是重大民生工程也是重大发展工程，可以有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，破解城市二元结构，提高城镇化质量，发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应。

会议决定，在过去5年大规模改造棚户区取得显著成效的基础上，今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。逐步将非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围。同步建设配套市政设施、公共服务设施，确保同步使用。会议强调，要加大中央安排补助资金的支持力度，地方各级政府也要相应增加资金投入；引导金融机构加大对棚户区改造的信贷支持；扩大棚户区改造安置住房的税收优惠政策范围；鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造。

专家认为，从棚户区改造入手，对解决当前经济包括房地产市场面临的困局可谓一箭三雕。

其一，可以拉动投资。今年304万户的棚户区改造，按每户50平方米推算（建安成本2000元/平方米），至少可以拉动3000亿元以上的投资，带动相关产业发展，持续形成新的经济增长点，从而有助于稳增长。

在这方面，辽宁省的经验极具借鉴价值。2005年起，辽宁省用4年的时间改造完成了1万平方米及以上集中连片棚户区2910万平方米，新建成套住宅建筑面积4400万平方米，改善了70多万户211万人的住房问题。与此同时，辽宁省将大规模的棚户区改造与全面的产业转型、城市转型以及经济和社会发展统筹规划同步推进，取得了非常明显的成效。

其二，可为推进新型城镇化奠定基础。容易得到社会资本、地方政府和群众的支持。

根据第六次人口普查资料，目前我国还有12%的城市家庭居住在1980年之前建设的住房里，有近三分之一的居民住在非正规住房里。

“提升城镇化质量，提升水平，说到底就是解决城乡内部的二元结构问题。”中国社科院财经院院长高培勇曾分析认为，在解决城乡二元结构这个棋盘上，还是要把住房问题放在重要的位置加以考虑。

记者了解到，中国社科院曾成立专门的课题组进行调研并指出，城市化是一把双刃剑，伴随城市化而来的城市病，目前仍是世界许多大中城市所面临的严重困惑。随着人口和经济活动的快速集中，以交通拥堵、环境污染、贫困失业、住房紧张等为症状的城市病严重影响了城市的良性发展。“由于我国商品性住房价格居高不下、保障性住房体系尚不完善、人口转移规模巨大，住房问题将成为我国城市未来发展过程中最大的城市病。”该课题组成员之一陈飞博士说。

“在保障房体系建设中，棚户区改造、危旧房的改造，可能是入手的很重要途径。相比而言，棚户区改造、危旧房改造比一般的保障房建设有一些有利因素。”中国社科院经济所所长裴长洪说。

其三，可增加住房供应，给房地产市场温和降温。

“住房和房地产问题是综合性的经济社会问题，不能单就住房谈住房，也不能单就房地产谈房地产，一定要统筹安排，系统考虑，有关这方面的政策建议和理论研究成果，必须立足国情化，把它放在中国宏观经济社会发展的这个大框架内加以定位，在此基础上才可能找到解决问题的出路。”高培勇说。

实际上，棚户区改造本身就可以增加保障房建设，同时在有条件的城市，也可以增加普通商品房供给，这对于平抑过快上涨的房价有积极作用。