新桥样本: 一个百强镇的城镇化探索

2013年06月28日 01:42
来源：21世纪经济报道 作者：王海平

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新桥镇美丽的新农村

强大的产业，是支撑新桥城镇化的动力来源。可即便财力如新桥镇者，想实现新老市民的同等待遇，也还需要足够耐心的等待。

本报记者王海平无锡江阴报道

中国国务院26日提请全国人大常委会审议的一份报告显示，国家城镇化规划已起草形成规划文稿，目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。

该报告提到，要全面放开小城镇和小城市落户限制。这对于小城镇的未来发展无疑是重大利好。对于小城镇发展的典型——新桥镇亦是如此。

此前新桥镇地方官员向本报记者表示， “我们可以让新市民享受与老市民一样的住房、水、食物、空气，但我们无法在社保医保等领域达到统一的均衡，特别是户籍问题，这不是一个镇可以解决的。”

新桥镇隶属无锡江阴市，位列中国百强镇前20。2012年，新桥镇实现地区生产总值112亿元，工商业开票销售436亿元，全口径财政收入15.7亿元，公共预算收入比2001年增长10倍，是近10多年来新农村建设和小城镇发展成长的典型，“几乎每个礼拜都有人来参观访问学习”。

新桥镇隶属无锡江阴市，是近十多年来新农村建设和小城镇发展成长的典型，“几乎每个礼拜都有人来参观访问学习”。

就在3月27日，李克强就任总理后的首次调研恰是选择在新桥镇。考察中李克强提到“小城镇建好了，会比大城市生活更方便”。

为外界所不熟悉的是，新桥镇初始并无“城镇化”这一明确概念，而是根据实际的发展需要在2001年推动了“三集中”建设，即采用“农业向规模经营集中-工业向园区集中-农民住宅向镇区集中”的模式，以解决“土地少、人口多、企业散、农业弱、村容差”的困局。

不过，不易复制的是，作为“苏南模式”的代表之一，早期位于镇域内（并非在镇的开发区内）的多个乡镇企业，经过30多年的发展后，形成了销售超百亿企业2家、上市公司3家的庞大“镇域经济”。

这也意味着，新桥的城镇化动力源，有着强大的产业支撑和实际需求。

坊间认为新桥镇理应有更大的财力来负担新市民的同等待遇。不过本报采访了解到，要实现进入城镇新市民的同等待遇，即使如新桥镇，也还需要一段时间。

坊间认为新桥镇理应有更大的财力来负担新市民的同等待遇。不过本报采访了解到，要实现新老市民的同等待遇，即使如新桥镇，也还需要一段时间。

新老市民的生活

今年36岁的姜小兵原籍系江苏盐城东台人，他和家庭在地方上的融入，可谓是新桥镇的新市民代表。

2000年10月，专业财务的姜小兵应聘进入海澜集团，在后勤管理公司承担行政和会计的工作。此后数年，姜小兵参与了海澜集团的热电厂建设和厂房等基础设施建设，至2010年他已成长为海澜集团的中层管理者。

2007年，姜与同在海澜集团工作的妻子（原籍南通）结婚，并在地方上购买了一套住房，同时将两人户口迁了过来。就这样，通过购买住房的方式，姜小兵一家成为了江阴新桥镇的新市民。

“有一份收入不错的工作，有房有车有家，在这里生活真的不比大城市差。”姜小兵对本报记者说。十多年来的工作生活，姜也学会了说地方方言，尽管他用得并不多。

而73岁的徐荷芬老人则是土生土长的新桥镇人，她原住在何巷村，目前搬进镇政府安排的集中居住地有10年了。

“之前虽说有一套三上三下的楼房，但建筑年代很早，有的地方还漏雨；有3亩地但要养活8口人”，老人用不太纯熟的普通话告诉本报，“生活挺苦的”。

老人说， “一开始我们也觉得住在老房子老地方挺好的，后来看到邻居们都陆续搬了，而算账下来发现还是很划算的”。

在“农民住宅向镇区集中”的过程中，老人和她的老伴以及女儿分到了一套房子，两个儿子各一套房子。

老人现在居住的房子是125平方米，10年前作价11.5万元买入，“当时没有交全款，因为宅基地和耕地交上去后，政府每个月都发钱，可以用这些钱慢慢还”，老人说。

不过，老人居住的房子现在尚没有拿到房产证和土地证，这在如今的新桥镇还占有很大部分。这是因为，“何巷村现在还没有整体搬迁完毕，意味着土地置换还没有对清，国土部门卡得很死，所以暂时不好办手续”，新桥镇政府官员告诉记者。

通过“三集中”，截至2012年底新桥镇13000多亩农田已有11800多亩实现了规模经营，集中度超过90%以上，其中高效农业占比超95%。经计算，农田亩均产出达到6500多元。

产业驱动城镇化

“搞‘三集中’，是当时对苏南模式的一个思考”，新桥政府人士向记者表示。

早期苏南模式在发展中留下隐患，那就是工业企业布局分散，“村村点火、处处冒烟”，企业与农村、村民的矛盾在上个世纪九十年代中后期集中爆发，特别是企业污染问题，“村干部同时也兼着乡镇企业的负责人，无力搞经营。”

本报独家获悉，在上世纪九十年代末乡镇集体企业转制，资产退出经营领域，新桥镇财政由此获得转制款近7亿元，这成为了新桥镇实施“三集中”建设的首笔启动资金。

新桥镇域面积约19.3平方公里，人口已接近5万。丰厚的工业原始积累是新桥推动“三集中”的前提。2000年，新桥全镇完成国内工农业产值57.5亿元，国内生产总值12.26亿元，人均生活水平6800元，全镇拥有总资产68亿元。

在当时，新桥镇海澜集团、阳光集团等龙头企业迎来一轮迅速发展转型期，迫切需要更大的生产基地、更多的员工，亦需要更多的住房。这些企业使得新桥成为全国最大的毛纺面料和职业服装生产基地。

“地方要留住GDP，需要为本地企业提供更多的土地”，江苏省社科院一位研究员对本报表示。当下，海澜集团约有1.2万名员工留守总部工作，这占到新桥镇常驻人口的五分之一。

统计显示，海澜、阳关等几个龙头企业提供的就业岗位超过4万，完全覆盖了新桥就业

年龄段约1.5万人。此外，远超过本地居民的外来人口大量涌入，迫使地方党政不得不重新思考。

在多种因素的共同作用下，新桥镇“三集中”下意识地敲开了城镇化的大门。

本地大集团龙头企业的快速持续壮大以及工业向开发区的集中，保证了新桥镇财力的稳定递增。2012年，新桥镇实现地区生产总值112亿元，工商业开票销售436亿元，全口径财政收入15.7亿元，公共预算收入比2001年增长10倍。

企业和地方政府的共同作用，造就了新桥如今的新型城镇化面貌。海澜集团创始人、董事长周建平向本报记者表示，企业实行的“总部、品牌、资本、生态、标准”五大经济战略，也适应了地方少地无地发展、生态环保、人口就业、收入同升的步伐。

据新桥政府人士介绍，能够在江苏率先“三集中”，是市场调节、自然发展与政府调控、规划引领“合力”的结果。

“如果地方没有较好的财力支撑，或者说支撑的财力是通过卖地等短视行为，也能在短时间内迅速达到硬件效果，但不符合科学发展”，上述研究员表示。

服务均衡化考验

即便如此，新桥镇新老市民的待遇仍未完全一致。

“被征地农民是住进高楼了，但他们的生活可以和市民一样吗，若不能解决他们看病、子女上学等的后顾之忧，这样的城镇化还不如不搞”，江苏省社科院课题组早在2年前就向省委省府提出建议。

新桥政府人士在与本报记者的交流中谈到，外来人口公共服务均等化是当下小城镇建设中最现实最严峻的问题。

“以现有的情况看，新桥的常住外来人口在就业、子女入学、社区服务等方面可享受同城待遇，但说实话，与本镇户籍人口相比，在医保、社保等方面还有差距”，上述新桥官员坦承。

截至2012年底，新桥镇本地户籍人口2.4万，其中本镇户籍居民超过1.5万人参加城保，目前平均退休金达到1400元/月以上，而农保人员平均养老金为488元/月左右。

其中，被征地农民（女性50周岁、男性60周岁）无城保人员补贴430元/月，有城保人员200元/月；老年农民基础养老金（男60周岁、女55周岁）为210元/月。此外，新桥另设立总额4000多万元的慈善基金，专用于保障弱势群体的生活配套。

最为现实的问题是，10年来新桥在“三集中”建设中累计投入超过15亿元，每年一般预算中超过90%的财力投入民生领域，但尚不能做到完全覆盖。

周建平向本报记者表示，为了吸引高级研发人才，他愿意出高出上海同等工作收入两倍水平的工资，“但很多人才都不愿意来。”

“镇级空间其实很小，美国的很多国际知名大学都在小镇上，但我们可以搞大学吗？”，地方人士反问本报记者，“现在中学的数量都比以前少了，虽说交通发达，但毕竟远了。”

“仅硬性支出，每年会增加约1500万-2000万元，这对政府财力是一个考验”，上述地方官员表示，比如进城农民面临生活成本增加的现实问题，镇级财政必须做相应支出，这就面临与外来人口的平衡问题。

“总理在新桥与海澜集团的一线车间工人交流，是否意味着要更加重视这一群体？”地方人士这样思考。

本报记者从新桥镇提供的有限财政支出数据发现，近3年来，用于保障教育医疗的支出呈现“忽大忽小”的波动，但占一般预算收入比例呈现下降趋势，从2010年的41.7%下降到2012年的39.2%；公共基础设施从14.1%上升到15.5%。

地方官员认为，如何更多渠道、更大幅度地增加镇级财政收入和进城农民收入，还需要进一步探索实践。

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