专访国家发改委地区经济司司长范恒山：长江中游城市群内要建立横向利益分配机制

2013年06月28日 03:32
来源：第一财经网

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他表示，长江中游城市群的合作联动与一体化发展，有利于探索新型城镇化道路和推进长江中游城市群能源原材料基地、装备制造及高技术产业的做大做强。

国家区域发展战略的角度看，长江中游城市群一体化发展有怎样的地位？长江中游城市群虽有“居中独厚”的优势，却正在逐渐变成“不沿边、不靠海”的劣势，如何扭转这种劣势，提高中部城市的开放水平？长江中游城市群一体化发展目前亟须解决的问题是什么？

《第一财经日报》记者近日就此专访了国家发改委地区经济司司长范恒山，他表示，长江中游城市群的合作联动与一体化发展，有利于探索新型城镇化道路和推进长江中游城市群能源原材料基地、装备制造及高技术产业的做大做强。目前，需要深化对一些重大问题的研究，提出长江中游城市群发展的方向、思路，找准主攻点和突破口。

有效解决“城市病”

第一财经日报：今年3月，中部四省会在武汉达成《武汉共识》，将联手打造以长江中游城市群为依托的中国经济增长“第四极”。从国家区域发展战略的角度看，长江中游城市群占有怎样的地位？

范恒山：长江中游城市群包括武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群及皖江城市带部分区域，是中部地区沿长江重要的城市群，具有连接东中西三大区域的区位优势，在我国区域发展和开发开放中具有突出重要的位置。

2012年8月《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发[2012]43号）正式出台，明确提出要“促进长江中游城市群一体化发展”。

目前，国家有关部门正会同湖北、湖南、江西、安徽四省共同研究推进长江中游城市群一体化发展。四省也召开过多次会商会和主题论坛，共同签署了有关合作协议，建立了省际联席会议制度等合作机制，积极推进重点领域和重点地区合作，初步形成了联动发展格局。

日报：长江中游城市群经济联系紧密，加快这一区域的一体化发展有何战略意义？

范恒山：加快长江中游城市群的发展，既有利于区域，也关系到全局。长江中游城市群地理位势优越，集聚了中部地区的主要资源和要素，且交通体系完整、产业门类齐全、经济互补性强，具有深化合作联动、实现一体化发展的良好基础。建设长江中游城市群具有多方面的意义。

一是有利于促进经济又好又快发展。中部地区特有的综合优势和良好的发展基础，不仅使之在未来可能成为最具发展活力的地区，而且有可能成为率先实现“赶”与“转”良好结合的地区。在这个过程中，长江中游城市群通过合作联动与一体化发展，能够成为中部地区的核心区域和支撑地带，从而能够在推进中部地区乃至整个国民经济又好又快发展中发挥引领、带动和示范作用。

二是有利于提高开放型经济水平。在全方位对外开放的环境下，中部地区处于内陆腹地“居中独厚”的优势，变成了不沿边、不靠海的劣势，以至于长时间以来总体开放水平大大低于东部和西部地区。长江中游城市群的合作联动与一体化发展，在本质上实现了整个中部地区的联通与合作，从而在整体上实现了同东部与西部的无缝对接，并因此形成了准沿边、准靠海的地理格局，架起了对东西部地区和国外开放的桥梁，在提高中部地区开放水平的同时，促进了全国开放水平的进一步提升。

三是有利于探索新型城镇化道路。城市的各自发展必然造成城市功能雷同、布局不合理、集约程度低等问题及各种各样的“城市病”。长江中游城市群的合作联动与一体化发展，有利于在实现城市间优势互补、合理分工的基础上，优化城市的功能与结构，提升城市的品位和质量，有效解决“城市病”，为探索新型城市化道路积累经验、提供示范。

四是有利于推进新型工业化进程。城市化进程也是产业集聚发展和优化升级的过程。作为我国重要的能源原材料基地、装备制造及高技术产业基地，长江中游城市群的合作联动与一体化发展，有利于集中优势资源，做强做大重点产业；有利于强化自主创新，提高工业化层次与水平；有利于实现分工合作，形成相互支撑、有机配套的产业体系。

谋于高远、工于细末

日报：长江中游城市群之间仍存在很多问题，比如在项目、资金争取和承接产业转移等方面往往竞争超过合作。你认为，目前长江中游城市群发展亟须突破的障碍是什么?

范恒山：推进长江中游城市群合作联动与一体化发展具有很强的创新性，发展要求较高，且面临着思想认识不足、合作基础不牢、体制机制不顺等诸多难题，要保障工作的顺利推进，应当坚持底线思维，禀持一些重要的原则。

一是注重统筹兼顾。基于一体发展和未来要求，正确把握和处理城市布局与功能划分、基础设施建设与管理水平提升、经济社会发展与生态环境保护、人民生活改善与城市精神塑造、城乡协调发展与公共服务均等化等重大问题，统筹谋划、协调推进。

二是坚持互利共赢。探索建立城市群内横向利益分配机制，对跨地区投资与产业转移、资源开发与利用、生态环境保护与治理、生产要素流动与交易、重要产品生产与流通等方面的利益分享或补偿形成合理的政策安排与规范的制度设计。

三是促进优势互补。充分发挥各个城市的比较优势，进一步突出主体功能，促进形成合理的地域分工格局，实现错位发展、协调共进。与此同时，要通过深化合作积极培育和形成新的比较优势，提升城市群整体竞争力。

四是强化创新驱动。把创新作为城市群发展的支撑和动力，积极推进管理体制创新，努力形成灵活高效的社会服务体系和国际化的营商环境，不断增强自主创新能力，推动产业结构优化提升。

五是推动集约发展。充分考虑各地的资源禀赋、环境容量和发展潜力，遵循城市发展规律，借助合作联动，优化开发格局，避免重复建设，提升集约程度。

日报：那么下一步应该如何推进长江中游城市群一体化发展？

范恒山：推进长江中游城市群合作发展要谋于高远、工于细末，在思想上必须居高谋划、从长计议，在行动上则应脚踏实地、一丝不苟。眼前，要特别做好一些并不显眼但却十分重要的基础性工作。

一是深入研究关键问题。总结了解城市群发展的基本理论、内在规律和成功经验，深刻把握长江中游城市群的发展现状、问题和要求，深化对一些重大问题的研究，提出发展的方向、思路，找准主攻点和突破口。

二是探索建立合作机制。充分借鉴国内外有益实践，立足现有工作基础，探索建立高层协调机制和务实的推进机制，及时谋划重大事项和解决突出问题。