财税改革迫在眉睫政府花钱效益首位

2013年07月01日 14:24
来源：新民网

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新华网北京6月28日电（记者韩洁）十二届全国人大常委会组成人员28日上午分组审议2012年中央决算报告。不少与会者认为，深化财税体制改革迫在眉睫。要解决当前财政运行中存在的中央和地方财权事权不匹配、转移支付不规范、地方债务风险上升等一系列问题，唯一的出路就是改革。

改革财政体制需处理好中央和地方关系

“有人说县里面权力像芝麻一样小，责任像西瓜一样大。”黄华华委员指出，要破解基层财政困难，改变地方政府事权大财权小状况，关键要健全完善财权与事权相匹配的财政体制。

彭森委员说，深化财政体制改革，当前亟须处理好中央和地方的关系。分税制改革以来，中央和地方财权事权划分积累的一些问题日渐突显。中央和地方的关系如果处理不好，就会导致地方片面追求GDP、追求政绩，盲目上大项目、增加投资，造成产能过剩。

“深化财税体制改革应是当务之急。”郑功成委员说，审计报告反映的一些预算执行问题，都应从制度上反思当前财政税收制度是否有缺陷，中央与地方的财权事权划分是否合理，转移支付结构是否合理，预算是否完整。

税改须纵深应建地方税体系

不少与会人员认为，当前各级政府间的财权划分不够合理，突出表现为地方政府缺乏收入及预算的自主权，地方税体系建设相对滞后，应推进税制改革纵深。

吴晓灵委员认为，营改增改革的推行将会改变中央和地方的收入格局。营改增之后，按现行分成比例，地方财政的税源会越来越少，固然可以通过改变现有税收分成比例来解决问题，但从长远看还需通过税制改革建立地方稳定的税收来源。

全国人大代表王良也建议加快税制改革，进一步完善地方税收体系。除了提高增值税和企业所得税地方分享比例，还应完善房地产税的税收体系，加速完善房地产纳税的范围、税率结构和减免税优惠等规定，对超豪华、超面积、多套数住房的可实行加成征收，对必需的生存居住用房可以家庭为单位实行免税。此外，加快推进环境税、遗产税等税制改革。

以完善转移支付为改革突破口

财税体制改革如何破题？不少与会人员认为应从易到难，完善转移支付制度是改革的突破口。

“体制改革可以先从转移支付制度开始，加大一般性转移支付、减少专项转移支付。”王刚委员认为，当前过多的专项转移支付形成很多利益集团，资金多头分配使用分散，层层结存降低资金效率。基层配套困难，造成项目虚假、虚报，浪费财政资源。

任茂东委员建议加大对转移支付项目的监管。对专项转移支付预算要设立最高限额或一定的比例，并在每年人代会上的财政报告中详细列出专项转移支付的项目，以便让人大代表监督。