地方建议加快改革学者称财政放权已经有基本思路

2013年07月10日 01:29
来源：21世纪经济报道作者：肖明

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本报记者肖明北京报道

随着年中经济数据即将公布，国家发改委人士越来越忙碌。

除了前不久国家召开西南片区经济形势座谈会外，近期国家发改委环资司、地区司也分别举行了有关节能、经济形势的分析会议，并征求地方的调控意见。

本报记者获悉，目前地方由于经济放慢、财政吃紧的担心，对于国家发改委加大对钢铁、水泥、电解铝等调控力度意见不小，特别是西部，建议国家实施区别对待政策，同时地方也建议国家给地方更多的自主权。

此前7月3日，国务院常务会议通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。会议强调，在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内，建设中国上海自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。更多的地方，包括天津、深圳、重庆也在申请类似的自由贸易区。

根据中国社科院财经战略研究院院长高培勇的说法，目前给以地方更大的财权已经有了基本思路。

他认为，现在对财政收入增速下降应该视为正常。“之所以大家感觉不适应，是因为我们在财政收入高速增长的年代已经生活了将近20年。”他在近期清华大学宏观论坛上说。

地方建议加快改革

本报记者获悉，目前各地仍纷纷召开经济形势分析会，提出要加大改革力度，以便解决目前的经济放慢，财政收入增速放缓等问题。国家发改委召开的多个座谈会，地方政府和行业协会也主张国家加大对于地方的支持力度。

其中除了西部省份要求国家对钢铁、水泥、电解铝等过剩产业进行区别对待外，各地也争取国家加大对地方的放权力度。

7月4日，国家发改委3个司局举办的2013年上半年地区经济形势分析座谈会上，地方纷纷要求中央给以支持。

其中广西发改委副主任潘文峰建议国家帮助解决广西用电成本过高问题，请求国家发展改革委批准该区进一步扩大丰枯电价上、下浮动的比例至20%。

同时支持给广西糖业发展优惠政策支持。减少和控制好原糖和白糖进口。在国家当前遏制产能过剩的调控下，继续支持百色生态铝产业示范基地建设。此外还要建议加快电力体制改革步伐，鼓励热电冷联产，引进电力竞争机制，鼓励发展分布式能源，提高能源利用效率。

另外还建议加大支持广西边境对外开放的力度和深度，将边境一类口岸的加工贸易区扩展为东兴重点国家开放开发试验区和凭祥综合保税区的分区。把边民小额贸易额从每天每人8000元提高至15000元。在边境0-20公里范围内举办企业实施免征10年企业所得税等优惠政策。

记者了解到，目前更多省份对于国家给以地方财政支持力度，给与产业自主权，以及发展自由贸易区等均有呼吁。不少省以及发改委领导，多次到中央部委寻求支持。

国家统计局将在7月15日左右公布上半年经济数字。从目前的预测来看，各地经济增速比一季度增速放慢的可能性比较大。

浙江发改委副主任高乙梁在近期分析上半年经济时指出，今年以来浙江省经济形势依然复杂严峻，面临需求增长下行压力加大、企业生产经营困难加大、潜在金融风险加大、财政收入稳定增长难度加大等问题。

为此下一阶段需要在推动产业转型升级、深化重点领域改革、优化发展环境等方面下大力气，努力在加快结构调整优化中保持经济平稳较快发展。

江苏也在近期开展重大项目推进月活动，通过组织开展赴京催办项目、开展银企对接等活动，尽量解决“钱荒”对重大项目融资带来的消极影响，特别提出优先支持企业发行债券筹资用于重大项目建设。

财政放权已经有基本思路

截至目前，无论是财政政策还是货币政策并无多大的调整。特别是财政政策采取的是减少政府行政开支，用好存量财政资金来解决。

对此，目前学界对于是否给以刺激政策意见不同。中国社科院研究员袁钢明指出，目前经济放慢，但是无论是投资项目、货币贷款，还是产业振兴、消费刺激等等，都按兵不动。显然这是吸取了4 万亿刺激计划的教训，但“政策不可矫枉过正，”袁钢明认为，下一步应该平缓消化现有泡沫，必须落实简政放权，支持民营经济发展，切实减轻企业税负和融资成本，激发市场活力。实现收入和消费的大规模增长，为经济提供新支点。

本报记者获悉，考虑到国家已经在今年全年铺开营业税改增值税的试点，预计2015年后地方税收作为主要税收来源的营业税可能会消失。事权和财权不匹配的情况，国家已经有了一些改革思路，预备给地方大的财权。

据高培勇透露，下一步一种办法是增加财产税，其中包括房地产税，这可以作为地方税种。

另外一个办法是，可以考虑把现行消费税从生产环节下移到零售环节开征，把这部分税转变为地方税也是可以的。当然，还有一个变通办法，即可以把增值税做进一步分割，把生产批发环节征收增值税，而把零售环节切割出来征收销售税，后者给地方作为地方税种。

“但不管怎么讲，有一个大前提，税种的增与减都属于结构性调整系列，从整个税负总水平来讲，它只能是在稳定的前提下逐步削减，而不会直线上升。”他在近期举行的清华大学论坛上说。