城市群范围待定 中部四省竞相“挤入”

2013年07月11日 01:16
来源：21世纪经济报道 作者：何苗;许阳

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　　本报记者 何苗

实习记者 许阳 上海报道

国家发改委将于近期在武汉召开长江中游城市群推进工作会，此消息已得到湖北省发改委的证实。这或许意味着第四大国家级城市群规划将有进一步进展。此前，国家发改委发布的本年度中部崛起工作要点中，鼓励和支持长江中游城市群一体化发展，做好发展规划编制前期研究工作成为新加入的备受关注内容。

目前，四省正静候又一个跨区域国家规划的出台。

四省“划地盘”

同此前多个区域战略出台前多地纷纷“挤入”一样，跨中部四省的长江中游城市群也遇到“划地盘”的问题。

本报记者从地方发改部门获悉，目前安徽的皖江城市带、江淮地区，甚至皖北的一些区域，都提出加入“中四角”的想法，而江西则延伸到了赣南的赣州，实际上已经到了江西的最南边。

作为主要推动者，湖北省更是于去年年底就向国家发改委提出“三个恳请”，请求将宜昌、荆州、荆门三市与武汉城市圈九市都纳入长江中游城市群范围，并明确武汉国家中心城市的定位。

河南当地专家表示，当时中原经济区规划上报的时候，也遇到过这样的问题，最终这个由河南主推的经济区延及了山东、安徽、河北、山西的部分区域。

而在安徽，对于长江中游城市群的说法已经改为“长江中部城市群”，“因为如果那么多地方加入的话，安徽确实算不上‘长江中游’”，当地专家表示。

不过，这些都是四省目前各自的想法，最终这个城市群如何划定，目前为止国家层面还未给出明确的界限。

“这也是中国目前区域规划特别是国家层面的区域规划都面临的问题，就是一旦有国家战略，各地都想尽量大范围的纳进去。”区域经济专家认为，但实际上，国家的区域战略应是优势发展，“都扶持等于都不扶持”。

湖北社科院副院长秦尊文认为，目前来说，长江中游城市群的发展主要是四省地方在不断呼吁，建议国家尽快启动规划，进行调研工作。

“中部崛起涉及六个省，现在还不是一个有机的整体，由长江中游三个省或四个省先连成一片，成为率先崛起的一大块，并且成为全国城市群布局中的一个重要议题，对我们整个中部崛起会有很大促进。”他说。

“大”与“优”的争论

面对地方“划地盘”的冲动，接受本报记者采访的多位区域经济专家均表示，长江中游城市群应吸取其他区域规划“摊大饼”的教训，将范围尽量缩小。

“这个城市群的初衷是沿江发展，不一定要以省会为中心”安徽经济研究院区域所所长徐振宇认为。

他分析，合肥和南昌两市均不沿江，距离也较远，从区域经济角度和长江黄金水道位置来看，已经不在一个辐射范围。因此不一定都要纳入其中，而应该选择四省沿江的城市来确定。

中国区域经济学会秘书长陈耀则认为，无论是从构造上，还是经济的空间联系上，中三角都是一个比较成熟的形态。中三角和中原经济区如果能够很好的衔接起来，将对中部崛起产生巨大的合力。

从现实操作层面来看，目前四省已经开展的合作仅在旅游方面，交通建设等候启动，最难触及的产业分工协作尚未开展。

陈耀认为，产业合作将是未来四省合作的一个难点，因为四地产业同质化较强。

调查显示，四省主导产业均有汽车、家电、装备制造等，就汽车产业来讲，武汉的力量是最强的，专家建议其他地方应该围绕它去做其他的差异化的产品线或者是做一些配套，包括零部件的配套等。而为了避免同步投资、过度竞争等问题，通过国家层面的规划进行协调十分重要。

武汉大学区域经济研究中心主任吴传清建议，从产业视角而言，四省应首先从生活性服务业、生产性服务业、公共服务业合作入手，推进服务业协同发展；其次从战略性新兴产业、石化工业、设备制造业等制造业合作入手，推动制造业协同发展。

“城市群和区域规划也还是有区别的，它是以城市为基点的。现今应该是确定一些城市，各自给与一些政策倾斜，引导其特色发展。”徐振宇说。这其中还涉及到城市定位的问题，武汉的制造业、长沙的服务业和机械制造业、安庆的石化产业等，尽量在这个过程中升级，让沿江形成像苏南城市群一样的沿线布点城市链条。

但目前来看，四省还没有迈开这样的步子，一个成熟的国家规划也成了这个城市群最大的期待。

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