“稳中有为”不能退走老路

2013年07月11日 02:05
来源：第一财经日报

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“稳中有为”不能退走老路

李克强总理日前在广西召开座谈会，强调今年以来，中国经济运行总体上保持平稳，主要指标仍处于年度预期的合理区间，经济结构调整稳中有进，转型升级稳中提质。但经济环境更加错综复杂，有利条件与不利因素并存，经济既有增长动力，也有下行压力。其中“做到稳中有为，完成全年经济社会发展的主要任务”的话。也引发外界不少猜想。

其实，李克强在6月时也曾说过这样的话，只不过最近一个月里几家机构先后下调了中国今年经济增速预期，尤其是巴克莱资本和汇丰银行都将中国宏观经济增速调低至7.4%，低于年初中央政府设定的7.5%。还有悲观言论甚至认为李克强“可能成为中国1998年以来首位无法实现增长目标的总理”。

为此，外界解读前述表态得出一种结论，即中国为了保住GDP的7.5%增速，会在货币政策上有所松动，财政政策上有所刺激，而消费与投资都会等来一些利好消息。李克强的讲话中能引发这种联想的就包括：加快行政管理、财税、金融、价格等重点领域和关键环节改革步伐，更好地发挥市场机制的作用，更有效地调动民间投资积极性，更显著地增强市场活力。

在最近十多年里，中国经济出现增速下滑迹象后，国内外都不乏忧虑之声。对此，我们应该理性和辩证地看待，不要盲从一些结论和意见，尤其是对于一些在宏观调控中受影响的利益集团，更要防止他们的声音“绑架”中央决策。现在中央强调“稳中有为”，也需要注意不能退而走老路：再大举借债用重复建设、超前建设拉动GDP，还有借高能耗、高污染行业赚取财政收入。

首先，地方政府在过去发展过程中，对如何拉动GDP有着比较“娴熟”的经验，要防止穿新鞋走老路。比如城镇化过程中，通过旧城拆迁、提升基础设施、高价卖地，然后开发房地产。这种又有GDP又有财政收入的手法，并不符合以人为核心的新型城镇化的发展要求。还有招商引资的办法——通过廉价资源、低价劳动力还有税收优惠，甚至一定程度上默许环境污染的代价，换来大项目，短频快地就能提升、美化地方经济数据。所以，稳中有为虽然可以理解为保持稳定的经济增速，允许空间有限的政策刺激，但不能再走这样的发展老路，否则风险会“击鼓传花”，直到不可收拾。

其次，地方GDP数据不太好看的同时，财政收入增长的情况可能更不乐观，有些地方政府这时当谨慎某种“有为”。比如前天本报报道称不少地方的税务机关最近加大了对房地产等重点行业查补税款，还出现了“给开发商开个会补收1个亿”的现象。我们承认在地方税收领域存在某种弹性空间，当经济增长迅速、财政收入宽松之时，地方政府对于一些企业的税收会偏松，而一旦财政增长乏力，又会税收偏紧，压缩这种弹性空间。但是，在经济形势欠佳时，企业更需要政府放水养鱼的宽松环境。

再次，从中央到地方，从官方到民间，应该对经济增速放缓有一种理性的预期，提高对较低经济增速的容忍度。在发达国家，数十年来经济增速多为个位数，甚至只有两三个点的增速，但是他们的社会秩序基本稳定，甚至幸福感持续保持高位。中国将来也会走入发达国家的序列，在经济体量形成一个庞大基数后，增速放缓是必然的结果。我们必须从现在开始习惯和接受这种变化，不能在增速尚有6%~7%，或者再略低一点时，就感觉过度焦虑。举国上下如果弥漫这种气氛，既不利于刺激消费、恢复信心，也会软化中央调结构的坚定决心。

所以，中央政府在作出经济决策时，应该摒弃为了保障短期经济增速而伤害经济长期发展的基础，只要在民生和就业方面不出现明显下滑，那么就应该更加坚定地推动产业转型升级、淘汰落后产能。与此同时，还是要优化和改善目前的财政开支结构，现在中央政府带头压缩5%的一般性支出，这当然是好事，也会影响到各级地方政府。但这还不够，还应该提高预算资金的使用绩效，让更多民意参与到预算资金的使用中来，让每一分钱都用到实处，并收获到更高的人民满意度。