上半年财政收入增7.5% 分析称罕见低于年初预算目标

2013年07月16日 10:16
来源：东方早报

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据新华社北京7月15日电 财政部7月15日发布的数据显示，上半年累计，全国公共财政收入68591亿元，比去年同期增长7.5%。这一增速略低于上半年7.6%的GDP（国内生产总值）增速，再次印证财政收入正由以往高增长转入低速轨道（编注：6月份全国财政收入增速有所加快，其中中央财政收入增幅由一季度下降0.2%转为二季度增长3.1%，6月份单月增速高达9.9%。而同期，全国财政支出增幅则有所放慢）。

中央财政：完成全年目标压力大

今年前几个月，中央财政出现负增长，引发舆论广泛关注。

最新数据显示，上半年累计，中央财政收入同比增长1.5%，由前几个月下降转为小幅增长。其中，一季度增幅下降了0.2%，二季度转为增长3.1%。

不过，财政部表示，1.5%的增幅仍远低于年初预算设定的7%目标，而且也低于地方收入两位数的增幅。主要原因是全额或大部分属中央收入的进口货物增值税和消费税、关税、国内增值税、消费税等大幅下降或低增长。

财政部财科所副所长白景明分析说，上半年国内增值税增速偏低，6.6%的增幅低于GDP增速，企业所得税虽增长14.2%，但占比最大的工业企业所得税则出现负增长。国内增值税和企业所得税收入占全国税收半壁江山，其增速放缓导致了整个财政收入的下行。

此外，受一般贸易进口增幅低、高税率商品进口减少等因素影响，中国进口环节税收大幅下降，上半年进口货物增值税、消费税下降17.1%，关税下降16%，进一步影响中央财政收入。

不过，值得关注的是，今年6月份中央财政收入增幅反弹至9.9%，即便扣除年度间退税等不可比因素，实际增长仍约5%。

白景明认为，6月中央财政收入较前几个月有所回升，主要受经济形势影响。6月份整个经济形势有所回升，各项经济指标表现较好，带动当月国内消费税、企业所得税等指标有所转好。

地方财政：房地产助推收入高增

财政部数据显示，上半年地方本级财政收入同比增长13.5%。事实上，今年以来，地方财政收入持续两位数增长，与中央财政收入的低增长形成鲜明对比。

白景明说，地方财政收入增长，主要是前几个月房地产市场交易额大幅增加，带动相应税收增加。

数据显示，受房地产营业税激增影响，上半年属于地方财政收入的营业税增长12.9%；地方其他税种如契税和土地增值税，收入分别增长39.8%和28.1%。

值得关注的是，受各地土地成交额增加以及去年同期收入基数较低等影响，上半年全国国有土地使用权出让收入16722亿元，同比增长46.3%。这一数据与去年上半年相比变化较大，去年上半年收入同比下降了27.5%。

“去年土地出让这一块下滑比较厉害。”社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示，今年这一指标快速反弹应引起警惕，表明卖地仍是当前支撑地方政府收入的主要措施，在全国经济增速放缓的情况下，地方政府更加依赖于土地出让收入。

展望：“下半年会略有反弹”

“上半年全国财政收入放缓幅度较大，7.5%的增幅低于年初设定的预算目标，这种情况很少见。”白景明说。

财政部数据显示，上半年，全国财政收入增幅比去年同期回落了4.7个百分点，其中税收同比增长7.9%，增幅回落了1.9个百分点。

“在中国经济结构调整的背景下，随着整个经济增速放缓，与经济运行密切相关的部分税种收入必然有所下降。”张斌说。

展望后市，财政部表示，随着去年同期收入基数较高等特殊因素减弱，二季度全国财政收入增幅由一季度增长6.9%回升到8.1%。下半年，受经济缓慢回升、进一步扩大营改增试点加大减税力度、后期房地产相关税收增幅可能有较大回落等影响，全国财政收入增幅也不会太高。

此外，从中央财政收入看，因为去年第三季度基数较低，下半年增长可能会好于上半年，但完成全年收入预算任务依然艰巨。

面对财政收支矛盾突出局面，财政部要求各级财政部门要大力支持税务、海关部门依法征管、应收尽收，但要坚决制止收“过头税（费）”，提高财政收入质量。

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