加快推进财政专项资金管理改革

2013年07月19日 18:35
来源：中国网

0人参与0条评论

财政专项资金管理改革是今年陕西省确定的一项重要财政改革。省委、省政府对此高度重视，省政府专门印发了《关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》。财政部门要按照构建公共财政体系的目标和集中财力办大事的要求，切实盘活用好财政专项资金，把有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，促进经济转型升级，满足群众迫切需要，提高资金使用效益，建立科学、规范、高效的财政专项资金运行机制，让专项资金在阳光下运行。

财政专项资金管理改革意义重大

近年来，随着陕西省经济快速发展，全省财政实力显著增强，财政用于支持经济建设和社会事业发展的专项资金规模逐年扩大，2012年，全省财政支出中具有专门用途的支出为2085亿元，占全年支出的60%以上。专项资金在发挥其作用的同时，也存在着资金等项目支出进度慢，拨款基数固化，使用分散，效益不高等问题，一些地方和部门还存在“重预算轻管理、重分配轻监督、重使用轻效益”的现象，影响了省委、省政府决策的有效落实。同时，专项资金来源何处、去向哪里、效益怎样，越来越受到全社会的关注，其预算编制、执行、检查结果的公开，是一个必然趋势，这也在倒逼着预算管理、审批制度、决策机制等方面的改革和创新。因此，加快专项资金管理改革，是加快财政支出进度的必然要求，是集中财力办大事的必然要求，是提高资金使用效益的必然要求，是推进阳光政府建设的必然要求。

财政专项资金管理改革思路

陕西省这次专项资金管理改革的思路是，以整合资金为突破口，以建立项目库为核心，以绩效考评作为安排项目的依据，完善管理制度，创新管理机制，严肃财经纪律，进一步规范和强化财政专项资金管理。

这次改革，不改变各级主管部门对专项资金的管理权和分配权，在保证资金性质和用途不变的前提下，统筹安排，将所有专项资金纳入项目预算，通过项目进行整合，集中财力办大事。财政专项资金的使用，向影响全省经济社会发展的重点领域、向从根本上提升事业发展水平的重点项目、向统筹城乡区域协调发展的重点地区，以及人民群众关注的重点民生项目倾斜。强化项目前期投资评审和后期绩效考评，并加强对考评结果的运用，确保每一分钱都用在刀刃上，发挥最大效益。

总体设想是，用两年左右的时间来完成改革。今年的主要任务是制度建设、资金整合和项目库申报系统建设，以及动员宣传、集中培训，编制下年度专项资金预算等。明年及今后的任务是，以预算绩效管理为重点，完善项目库系统，并逐步将部门预算、指标管理、国库集中支付、政府采购、资产管理、监督检查等纳入项目库管理系统，实现项目库管理系统向财政预算管理信息系统的升级转型。

财政专项资金管理改革具体内容

一是推进预算编制改革。核心是四个字：第一个是“早”，就是早编预算，即提前一年编制下年度专项资金预算，改变过去存在的预算边执行、计划边制订、项目边落实的做法。每年从6月起，启动下年度专项资金预算编制工作。各级主管部门在10月底前将专项资金项目计划提交同级财政部门。各级财政部门结合下年度财力情况，对项目计划进行汇总、平衡后，报经同级政府同意，经过同级人大审议后，纳入下一年度财政预算。第二个是“细”，就是细编专项资金预算，把专项资金细化到项目，没有项目就不能安排资金。每一个项目都要经过评审论证，改变过去专项资金无具体项目，或有项目而不细不实的现象。第三个是“严”，就是严格专项资金设立。对部门承担的新工作、新任务，首先通过调整存量资金结构予以解决；确需新设立专项资金的，报省政府批准后设立。建立专项资金退出机制，专项资金一般不得超过5年，到期后，由财政会同主管部门进行清理。第四个是“控”，就是控制预算追加。年初预算确定后，除中央和省委、省政府另有规定外，预算执行中原则上不再安排新的专项支出。

二是实施项目库管理。这是此次改革的核心内容和重要创新之一。因为，花钱的过程就是把资金变成实物的过程，必须要有项目的支撑，并且是好的项目作支撑。而选择和确定项目又是一个复杂的过程，都要经过谋划、论证、立项、审批等多个环节，要做成一个项目，需要持续一段时间。如果没有项目、或者项目不到位，钱是花不出去的，这就是财政资源的极大浪费。因此，各级必须要认真筛选项目，建立项目库，从根本上解决“资金等项目”问题。今后，全省各级财政所有专项资金都要细化到具体项目，实行项目管理。项目要全部纳入“项目库”，通过“项目库”编制预算，滚动管理。“项目库”要做到横向到边、纵向到底、各级联网，并实行“谁评审、谁负责”的责任制度。加快建立部门项目库，所有纳入部门“项目库”的项目必须经过论证、评审和公示。各级财政部门做好与本级部门“项目库”的对接工作，建立本级财政“项目库”，依此编制本级专项资金预算。

三是加强专项资金清理整合。重点是把握好三个关键环节：清理规范。对已到期、任务已完成和失去政策依据的专项资金，进行清理并予以取消，由部门调整用于省委、省政府确定的重点支出。对继续保留和新设立的专项资金，严格核定支出范围和标准，合理确定预算支出。归并整合。对符合中省政策目标，使用方向相近、归同一部门管理的专项资金，由部门负责予以归并。对支持方向相同或相近，但归不同部门管理的专项资金，建立联席会议制度，按照“渠道不乱、用途不变、集中安排、各记其功”的原则予以整合。统筹安排。原则上，除了法律有规定、国家有要求的专项资金以外，对所有专项资金，都要通过一定的形式和机制统筹安排使用。要紧紧围绕省委、省政府的战略部署和重大项目，优先保证贯彻落实中省出台的各项政策的资金需要。采取规划整合、项目整合、板块整合的方式，统筹公共预算与基金预算、中央与地方、财政与基本建设等各种政府性专项资金，集中财力办大事。

四是开展绩效管理改革。增强绩效理念，积极开展专项资金绩效评价，逐步形成以绩效目标为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，覆盖所有财政专项资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系。特别是要将专项资金绩效评价结果作为预算安排的重要依据，促使财政专项资金向使用效果好、对社会发展作用大的项目聚集，促进专项资金的合理分配与有效使用。

专项资金管理改革是一项系统工程，是陕西各级政府职能部门的共同职责和任务。省政府下发的专项资金改革意见中明确要求，今年要将专项资金管理使用纳入省委、省政府年度目标责任考核范围，并建立通报制度。各级财政部门要增强服务意识，处理好财政与部门、省与市县、政府与企业、社会等各方面的关系，积极主动与各方面沟通，及时研究解决出现的问题。在各级各部门和社会各方面共同努力下，陕西专项资金管理改革将稳步推进，盘活用好专项资金，在阳光下运行，为建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”做出新的贡献。（作者系陕西省财政厅厅长）