利率市场化棋局银行业大变局呼之欲出

2013年07月22日 06:32
来源：上海证券报

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利率市场化棋局

贷款利率7月20日全面放开后，利率市场化还剩下存款利率上限这一鸿沟。利率市场化这盘棋局的后半局，难度更大，风险更大，下一步可能优先放开大额可转让定期存单等存款替代类金融产品

⊙记者李丹丹姜隅琼

如果说利率市场化是一盘棋局，那2013年7月20日全面放开贷款利率管制，就是其中重要的一步。步步为营，环环相扣，这盘棋局中，下一子又将投向何处？

贷款利率全部放开，意味着利率市场化还剩下存款利率上限这一鸿沟。展望这盘棋局的后半局，难度更大，风险更大，所需配套机制也更多。而从新金融业态发展和货币政策调控的角度，深化利率市场化改革的紧迫性又在进一步提高，因此如何放开存款利率上限是必须攻坚的难题。

为了避免对金融体系造成大的冲击，存款的替代类金融产品，例如大额可转让定期存单（CD），则被市场看作是最有可能优先放开的负债类产品。

前期谨慎布局

利率市场化的前期布局严谨，走步谨慎。一位央行人士用四个字形容——步步为营，可见监管层的谨慎态度，“下错了无法悔棋，必须要对经济和金融体系负责。”

这盘棋局始于1996年。1996年我国以放开同业拆借市场利率为突破口，正式启动了利率市场化改革。随后，分几步放开国内外币存贷款利率，这主要发生在2004年之前。

2004年开始利率市场化的进程有了较为明显的加速，逐步取消了人民币贷款上浮封顶、存款下浮限制，扩大贷款下浮区间、存款上浮区间。直至刚刚过去的周末，完全放开贷款利率管制，利率市场化可谓走完半程。

伴之左右的还有金融市场的丰富和发展，特别是OTC市场和二级市场交易不断扩大使价格更为市场化，企业可以选择发行票据和企业债来进行融资，其价格已经完全不受贷款基准利率的限制。

在以市场化为导向的中国经济体制改革中，利率市场化尤为重要。央行行长周小川曾表示，利率作为非常重要的资金价格，应该在市场有效配置资源过程中起基础性调节作用，实现资金流向和配置的不断优化。同时，利率也是其他很多金融产品定价的参照基准。

改革的布局还需要考虑到经济发展的形势。

北京大学教授、央行货币政策委员会委员宋国青20日在北京大学的一场报告会上表示，利率市场化是共识，大方向上放开没有太大悬念，长远意义比短期意义更大。

而在他个人看来，政府选择在这个时点取消贷款利率0.7倍的下限，由金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平，是出于对经济增长的担忧，二季度GDP增速7.5%，6月CPI2.7%，可能顶到了上下限。同时这也是经济转型的需要。

下一子投向求解

贷款利率全部放开，意味着利率市场化仅剩下存款利率上限这一难题。展望这盘棋局的后半局，可以发现难度更大、风险更大。

央行相关负责人19日解释，这次改革没有进一步扩大存款利率浮动区间，主要考虑是存款利率市场化改革的影响更为深远，所要求的条件也相对更高。从国际上的成功经验看，放开存款利率管制是利率市场化改革进程中最为关键、风险最大的阶段，需要根据各项基础条件的成熟程度分步实施、有序推进。

可以说，利率市场化改革步入了“深水区”。宋国青展望，政策还是小步微调为主，需要非常小心地向前推进。至于下一步何时放开存款利率上限，他估计短期内不会有太大调整。

确实，我国金融机构公司治理改革未完全到位，同时存款保险制度、金融市场退出机制等配套机制正在逐步建立过程中，尚未完善，存款利率市场化推进需要谨之、慎之。

而从货币政策调控的角度，利率市场化改革又显得紧迫。一位接近央行的人士表示，目前中央银行管制的存贷款基准利率和市场化利率并存，但是随着信托、理财、网络金融等新金融规模的不断扩大和市场自发力量的增强，市场自发的利率市场化正在加快推进。这对我国现行的数量型货币政策框架提出挑战，以存款准备金率为代表的数量型工具的效率被削弱，所以深化利率市场化改革和利率调控体系建设的紧迫性进一步提高。

学界、市场也有多种声音，建言献策存款利率上限如何放开。其中，大额可转让定期存单（CD）被看作是最有可能优先放开的负债类产品。

德银大中华区首席经济学家马骏认为，目前我国推广CD的时机已经成熟，且风险可控，下一步利率市场化应该将引入CD作为突破口。CD作为利率可以自由浮动的银行融资工具，可以提高存款利率市场化的程度，但又不至于全面冲击存款成本和挤压银行利差。

而这类建议在周小川数年前的一篇长文中可以找到依据。周小川曾设想，考虑逐步放开替代性金融产品的价格，“这也许无法一步到位，但总体而言，利率市场化改革应整体推进，在放开存贷款利率的同时，其他一系列上、下游产品和替代产品的定价权也应同时交由市场决定。”