财税部门酝酿消费税改革 地方期待新财源

2013年07月23日 01:34
来源：第一财经日报 作者：张静

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财税部门研究调整消费税征收环节及范围，更多高耗能产品及奢侈品有望纳入

中国税制改革的又一重头戏——消费税改革的上演时间可能正在逼近。多位专家近日建议，目前税制改革的任务之一就是进一步完善消费税制度，包括将特别消费税和车辆购置税改为在消费环节征收，同时划归地方。

据了解，国家税务总局目前也正在研究改革消费税，或将对消费税的征收范围、税率、征收环节、扣除政策、纳税评估等进行调整。其中，包括研究对一些具备条件的应税消费品，由生产环节改为在批发或零售环节征收消费税。

国税总局原副局长、中国税务师协会会长许善达此前就对包括《第一财经日报》在内的媒体提出，应该把生产环节征收的消费税转移到零售环节，并划给地方，可以成为地方税种，对冲“营改增”造成的地方减收。

“营改增”后地方税寻找抓手

根据学界测算，全面“营改增”后将给地方带来1.2万亿元的资金缺口，如何填补这个空缺成为各方研究的重点。从今年年初开始，中央多次提出要建设地方税体系。“后营改增”时代，一些学者提出将生产环节的消费税改到零售环节征收，并归属征税地方。

许善达就表示，转移到零售环节，并成为地方税种后，地方政府在税目的增减和税率方面可以拥有比较大的税收权限。

他还认为，现在的车购税就设置在零售环节征收，但其实和在生产环节征收的汽车消费税性质完全一样，完全可以把两者合并到零售环节。

财政部数据显示，去年全国消费税收入达到7872亿元，占全国税收总收入的7.8%。近10年的数据显示，在2009年燃油税费改革前，消费税收入占全国税收总收入基本维持在4%~6%，2009年中央取消了六项交通收费项目，并提高了成品油消费税单位税额后，消费税在全国税收收入中的所占比重约为8%。

同时，在零售环节征收更符合消费税的属性，有助于促进地方政府转变行为模式，不单纯依靠投资，鼓励地方政府从消费者处获得收入。

此外，多位学者表示，将消费税从生产环节改到零售环节征收，在一定程度上可以减轻地方的“投资冲动”。

许善达也表示，地方政府追求税收和就业，是产能过剩的一部分原因。将消费税从生产环节调整到零售环节符合趋势，而另一方面也是向地方放权。他表示，地方政府的税收权力必须限制在地方行政范围内，在产业链中间环节的税收权力不能下放，因而转至零售环节的消费税具备下放的能力。不过，是不是全部下放需要研究。

此外，许善达还曾表示，消费税实行“价外税”的时机已经成熟，改到零售环节，对监管税务局的征税随意性可以起到制约作用，同时也可以增加消费者的纳税意识。

致公党中央2009年在向全国政协会议提交的一份提案中提出，要改革消费税的计税方式，将现行的“价内税”改为国际通用的“价外税”，在专用发票上分别注明税款和价款，让消费者在购买消费品时就能了解自己所承担的消费税款的多少。

纳入更多高耗能产品及奢侈品

消费税是1994年税制改革时设置的，是对货物征收增值税以后，选择性征收消费税，目前共设有14个税目，分别采用比例税率、固定税额标准和复合税率。

上述报道称，一些大众消费的化妆品，无论是国内生产还是进口，有望从消费税征收范围调出。

今年发布的《2013年深化经济体制改革重点工作意见》（下称“意见”）也指出，要合理调整消费税征收范围和税率，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。

这并非政府首次提出调整消费税征收范围和税率，2011年和2012年政府都曾提出，研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的商品纳入消费税征收范围。

财政部前部长谢旭人也曾撰文表示，合理调整消费税范围和税率结构，将部分容易污染环境、大量消耗资源的产品等纳入消费税征收范围，增加消费税应税品目，充分发挥消费税促进节能减排和引导理性消费的作用。

而在今年7月上旬，财政部部长楼继伟在参加第五轮中美战略与经济对话（S&ED）时表示，2008年以来，中国实施成品油税费改革，提高成品油消费税单位税额，提高大排量乘用车的消费税税率，下一步将继续研究合理调整和完善消费税制度。

事实上，消费税征税范围调整一直被认为“滞后”。比如“化妆品”税目下的香水、口红等化妆品，就需征收30%的消费税，但其中许多产品已经成为大众消费品，税率高于高尔夫球具乃至游艇显然不合时宜。

又以手表为例。此前中瑞自贸协议签署后，社会普遍关注瑞士手表能否进入寻常百姓家。然而即便零关税，售价1万元以上的高档手表仍需缴纳20%的消费税。

学界普遍认为，消费税的征税范围应当进行调整，随着经济发展，一些大众消费品应当降低税率，对游艇、私人飞机以及其他可能新出现的奢侈品应当提高税率。

今年年初，财政部税政司司长贾谌公开发表文章称，要适当调整现行消费税的税目税率，加大消费税的收入分配调节力度。要完善和落实支持节能环保与资源综合利用的税收政策，研究将电池等高污染、高能耗产品以及非营运飞机等高档奢侈品纳入消费税征收范围。

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