张茉楠：中国应该进一步推进分权制改革

2013年07月24日 15:59
来源：凤凰财经综合

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凤凰财经讯7月24日，国家信息中心世界经济研究室副主任张茉楠在新京报举办的“对话中国青年经济学人”论坛上表示，下一步中国应该进一步推动中国的分权制改革，在市权、金融权、财权的改革上应该彻底下放，还是要真正让居民和企业自己有自主决策的过程。

他认为，现在改革出现很多问题，改革的方向是对的，但是改革还是不彻底。

以下是文字实录：

张茉楠：行政放权与改革红利到底什么关系？我想其实中国经济这30年来的经济体制改革，其实就是一个放权的过程。一方面中央政府推动市场化的改革。比如说很多国企政府从竞争性领域退出来，让更多民间成本进入，这是一个很好的过程。另外一个放权在政府体制之内，中央政府向地方政府放权，让地方政府有很多决策权和自主权。现在我们看我们改革出现很多问题，改革的方向是对的，但是改革还是不彻底。首先从财政体制改革来讲，我们知道1994年中国税制改革，实际上对于中国整个财政体制和经济产生非常大的变化。通过税制改革以后，中国经济也出现格局上的变化，改革还是不彻底不到位。

一方面我们很多经营的决策权尽管下放到地方政府了，但是地方政府还是一个政府的决策，并没有市场化分散化的决策让企业和居民自主行使权力。地方政府不享有真正的税收权，财权和市权不匹配，权利下放之后大量的财权是中央政府控制，市权是由地方政府承担。这种情况下很多地方政府开辟新财源，比如说土地财政和预算外的财政，土地财政某种程度而言就是金融的替代品，金融某种程度变成财政化的特征，地方政府可以通过土地财政稳高杠杆，可以变相控制金融资源控制地方政府的资源。一方面造成对民营资本的挤压，另外一方面地方政府之间的竞争，也造成了区域间的壁垒，恶性竞争，要素不能自由流动，竞争很多变相的透支，实际上都因为整个财政分权过程当中不彻底造成的。

比如说金融改革的问题，中国金融改革本质是财政改革的问题，中国财政体制改革某种程度上决定金融改革的方向。我们现在提出利率市场化改革，利率市场化其实是金融资源市场化的分配，政府让出资源让市场做决策。我们现在贷款下限放开了，这种自上而下的改革还是政府掌控，只要政府权力大，就不会像西方国家那样价高者得，还是权高者得。真正的小企业不能从利率改革当中获益，这个还是中国财权分配，再加上中央政府和地方政府财权和市权不匹配造成的。看起来很多问题复杂，但是我觉得看问题要抓底子，这样才可以重点突破解决核心的问题。下一步中国应该进一步推动中国的分权制改革，在市权、金融权、财权的改革上应该彻底下放，还是要真正让居民和企业自己有自主决策的过程。

胡释之：我大概理解张老师的意思，放权要放给纳税人。

张茉楠：中央政府放给地方政府反而造成更多的恶性竞争和资源浪费。我们地方政府GDP竞赛、产能过剩，很多地方政府GDP有很大水分，这个刚才解释了宋老师就变成准企业化了。中国财权改革带有中国特色，因为跟西方发达国家主导的财政分权不一样，有更多行政色彩包括中央政府机构代理，中国改革不是慢一点还要步子大一点，走的彻底一点。