国务院打出激活经济组合拳释放改革红利

2013年07月25日 06:34
来源：上海证券报

人参与条评论

国务院总理李克强24日主持召开国务院常务会议，决定进一步公平税负，暂免征收部分小微企业增值税和营业税；研究确定促进贸易便利化推动进出口稳定发展的措施；部署改革铁路投融资体制，加快中西部和贫困地区铁路建设。

会议认为，当前我国经济运行处于合理区间，要立足当前、着眼长远，发挥调结构、促改革对稳增长的积极作用，不断增强发展后劲和内生动力。要在营造公平开放便利的市场环境上多下功夫，在激发市场主体活力上多想办法，在加强薄弱环节建设上加大力度，充分发挥市场机制作用，释放改革红利，为经济持续健康发展注入不竭动力。

“三板斧”

铁路投融资体制将迎来大变革

国家对铁路投资的全力支持，将对铁路基建、机车制造和其他相关配套产业形成长期利好

⊙记者于祥明

设立铁路发展基金、创新铁路债券、盘活铁路用地资源。24日，国务院常务会议研究部署铁路投融资体制改革和进一步加快中西部铁路建设，并给出一系列解决铁路建设资金的办法，其中就包括前述最给力的“三板斧”；同时，还有向社会开放城际铁路、资源开发性铁路等。对此，中国工程院院士王梦恕对上证报记者表示，高铁投资不会“让钱打水漂”，中央政府对铁路投资的全力支持，将对铁路基建、机车制造和其他相关配套产业形成长期利好。

基建车辆及相关行业受益

铁路谁投资？谁受益？随着铁道部撤销并一分为三，这一基本问题日益凸显。而且，作为“铁公机”传统投资领域的第一大户，中国铁路投融资体制正需要来一次大变革，只有这样才能解决由原铁道部一方举债投资的困局。

会议研究部署铁路投融资体制改革和进一步加快中西部铁路建设。具体措施包括设立铁路发展基金、创新铁路债券发行品种和方式、向地方和社会资本开放城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权，以及盘活铁路用地资源，搞好综合开发利用，以开发收益支持铁路发展。这意味着中央政府对铁路投资将全力支持，对于铁路基建、机车制造和其他相关配套产业形成长期利好。

客观来看，虽然1至6月份全国铁路固定资产投资2159.31亿元（其中基本建设投资1869.72亿元），同比分别增加21.5%、25.7%。但与全年计划投资6500亿元相比，不足1/3。这说明自去年以来，铁路投资动力不足的问题并未根本解决。昨日，国务院常务会议的表态，将重新树立起铁路投资的信心。

随着铁道部撤销并一分为三，铁路谁投资？谁受益？这一基本问题日益凸显。而昨日中央政府再次表态，并给出一系列解决问题的办法，特别是“盘活铁路用地资源”一项，将给社会各类资本极大吸引力。由此，有望解决铁路投资资金问题，可以说今后铁路投资可以吃一颗“定心丸”，铁路“十二五”规划之中的项目，保证其投资信心。由此，铁路基建车辆及相关配套行业受益也是大概率事件。

实际上，近日国家发改委下发批复文件已经让市场感觉到一丝暖意。前日，发改委同意中国铁路总公司2013年分期发行中国铁路建设债券1500亿元，所筹资金全部用于哈尔滨至齐齐哈尔铁路客运专线等73个铁路建设项目。

创新仍是铁路建设“源动力”

年初中国铁路总公司的挂牌，标志着中国铁路系统驶入了新的发展轨道，更标志着铁路系统市场化改革迈出了第一步。值得关注的是，此次国务院会议提出的“三板斧”，仍依赖进一步的改革创新来实现。

早在5月份，国务院常务会议就曾提出，形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。当日，王梦恕向记者表示，国务院关于“支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路”这一提法，是保证未来铁路投资的“良好开端”。

事实上，去年底广汇能源计划斥资百亿投资一条全长445公里的红淖三铁路，即为民资主导建设的资源开发性铁路。由此来看，如果去除铁路投资的“玻璃门”，民资进入的热情会越来越高。

“铁道部被撤销后，新建铁路项目已经停滞。”王梦恕曾向记者坦言，目前新成立的中国铁路总公司能保证已有项目投资就“很不错了”，对新建铁路项目则“非常谨慎”，因此必须尽早地建立起投融资体制，以确保铁路投资。

据分析，“设立铁路发展基金”、“创新铁路债券”、“盘活铁路用地资源”这三板斧，按经验来看，铁路基金的规模在几百个亿左右，其作用有限。因此，改革创新的空间，还主要在后两方面。

其中，如何盘活铁路建设用地，以及如何创新铁路债券品种和发行，都存在巨大想象空间。以盘活铁路建设用地为例，无论是将其与住宅地产、商业地产，还是物流工业地产相结合，都对社会资本有巨大吸引力。

雪中送炭

外贸“严冬”倒逼稳出口政策出台

继国务院推动进出口稳定发展的措施出台后，商务部等相关部门还将围绕这些措施出台具体的实施细则

⊙记者秦菲菲

外贸数据连续两月遇冷，特别是6月进、出口创下16个月来首次负增长的局面，让外贸形势的严峻性一览无遗。昨日，国务院常务会议研究确定促进贸易便利化推动进出口稳定发展的措施。中央政府此举，无疑是为外贸企业雪中送炭。

会议指出，当前我国经贸环境复杂严峻，进出口增速均明显放缓。要通过制度创新，提高贸易便利化水平，增强企业竞争力。主要将在通关便利化、整顿进出口环节经营性收费、鼓励金融机构加强支持、支持外贸综合服务企业，增加进口贴息资金规模等六方面采取措施。

有分析人士对记者说，此次政策着力点主要集中于促进贸易便利化措施和降低出口企业成本上。短期来看，政策将对处境困难的外贸企业有所扶持，给予我国外贸企业转型升级、开拓市场的空间，尤其是给予中小企业更多适应外贸环境的喘息机会。

记者从相关渠道获悉，继国务院推动进出口稳定发展的措施出台后，接下来商务部等相关部门还将围绕这些措施出台具体的实施细则，把稳外贸的要求落到实处。

全年外贸形势并不乐观

继5月小幅微增后，6月外贸数据继续探头向下，进、出口出现了自2010年1月以来，16个月首次负增长。

自6月外贸数据发布以来，市场对全年外贸形势的担忧也多了起来。商务部两位新闻发言人近日更是在不同场合透露出对下半年外贸形势遇冷的担忧。商务部新闻发言人姚坚表示，“下半年外贸形势可能比上半年还要趋紧。”沈丹阳上周亦再次表示，“下半年出口走势不容乐观。”

且不说外部环境、国内成本压力均无改善，单从先行指标看，制造业采购经理人指数中的新出口订单指数已经连续三个月低于50%。

与此同时，商务部对全国1900家重点外贸企业的调查显示，企业出口订单趋冷、利润趋薄，出口订单环比增长的企业所占比重已经连续4个月减少，出口利润率环比下降的企业所占比重已创下近4个月新高。

沈丹阳说，由于实现外贸的稳定增长关乎国内的就业、居民收入，关系到国内经济增长甚至世界经济稳定，所以保持外贸稳定也是不可忽略的。

着力降低企业综合成本

在稳增长，促外贸的形势下，此次国务院会议适时推出了推动进出口稳定的具体措施。其首要措施是制定便利通关办法，抓紧出台“一次申报、一次查验、一次放行”改革方案，分步在全国口岸实行。

在降低进出口企业成本方面，会议明确，要整顿进出口环节经营性收费，减少行政事业性收费。暂免出口商品法定检验费用。减少法检商品种类，原则上工业制成品不再实行出口法检。抓紧研究法定检验体制改革方案。

会议还提出，要鼓励金融机构对有订单、有效益的企业及项目加大支持力度，发展短期出口信用保险业务，扩大保险规模。努力促进国际收支基本平衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。支持外贸综合服务企业为中小民营企业出口提供融资、通关、退税等服务。创造条件对服务出口实行零税率，逐步扩大服务进口。

在支持进口方面，会议提出，要积极扩大商品进口，增加进口贴息资金规模。完善多种贸易方式，促进边境贸易。

有分析人士对记者说，此次政策着力点主要集中于促进贸易便利化措施和降低出口企业成本上。上述出口减费、融资、信保、贸易便利化的措施都指向降低出口企业综合成本，尤其向小微企业倾斜。

上述人士还指出，短期来看，政策将对处境困难的外贸企业有所扶持，给予我国外贸企业转型升级、开拓市场的空间，尤其是给予中小企业更多适应外贸环境的喘息机会。

减负

进一步公平税负小微企业减税力度加码

8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税

⊙记者郭一信

今年以来，经济偏冷，小微企业首当其冲，相当一部分经营出现困难局面。小微企业是吸纳就业的重要力量，其困难对就业也造成不小压力，最新数据显示，就业指数连续四个月低于50，7月更降至47.3，创下2009年3月以来的最低点。

为缓解这一问题，国家已决定对小微企业减税力度再次加码——国务院常务会议昨日决定将原本仅适用于个体工商户和个人的增值税营业税起征点适用范围扩大至小微企业，暂免征收部分小微企业增值税和营业税，进一步公平税负和为小微企业减负。

逾600万小微企业受益

会议称，当前中国小微企业数量众多，绝大多数为民营企业，对推动经济发展、促进市场繁荣、不断扩大就业发挥着重要作用。为支持小微企业发展将通过调整支出结构盘活存量财政资金，缓解财政收支矛盾，按照公平税负原则，从今年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。

“根据此前增值税、营业税暂行条例实施细则，增值税和营业税起征点的适用范围仅限于个人和个体工商户。”中翰税务合伙人王骏表示。据介绍，根据相关规定目前销售货物和应税劳务的增值税起征点规定范围规定在5000-20000元，地方可在上述幅度内根据实际情况确定本地区适用的个人和个体工商户适用的起征点，并报财政部、国家税务总局备案。

而目前经营日趋困难的小微企业此前在很多地区却仍然无法享受起征点带来的税收优惠，一小微企业经营者对记者表示，近期以来虽然原料成本价格上涨速度减慢，但房租、人工成本上升速度仍然高攀不下，税负压力已较去年增大。此前北大国家发展研究院发布的报告亦显示当前已有33.57%的小微企业税负占企业实际经营成本比重达到10%以上。

据了解，包括重庆、浙江、河南等，实际上目前全国已有许多地区率先突破，将增值税和营业税起征点适用范围扩展至小微企业，各地在小微企业数量和增长速度上均取得了明显成效，如重庆去年半年即新增近两千戶微型企业成长达到中小企业规模。

此次会议决定相当于在全国范围内扩大了起征点适用范围，并统一将全国的小微企业两税起征点都调到了规定范围内的最高限度20000元。国务院常务会议表示，这将使符合条件的小微企业享受与个体工商户同样的税收政策，将为超过600万户小微企业带来实惠，并直接关系几千万人的就业和收入。

研究小微减税长效机制

会议还表示，未来还将抓紧研究小微企业减税相关长效机制。对此王骏亦表示，目前扩大起征点适用范围仅为一暂行过渡措施，未来可考虑对增值税和营业税实施细则中的相应内容进行修订，将其变为长期制度，并指出不仅是小微企业，未来甚至应让所有企业都享受起征点待遇，才能够真正对所有企业都做到公平税负。

此外，民建中央此前亦提出提案建议未来应探讨将增值税和企业税的起征点改为免税额，未来可让企业在缴纳上述两税时像个人缴纳个税一样在免征额以下的部分都予以免税，而非目前只要超过起征点就对起征点范围内的税额也予以征收，以进一步加大减税力度。

上述小微企业经营者还对记者表示，当前小微企业申请减免税收的申请过程和评估流程都过于复杂，耗时也一般较长，企业难以真正及时获益。据记者了解，部分地区已调短了税收补贴周期，并采取允许企业自主选择查账征收或是核定征收的方式纳税以进行简化。小微企业则建议未来还应进一步简化降低减税的行政程序门槛。