中储粮窝案迷局：11个处级以上官员落马 小人物搅局

2013年07月26日 09:15
来源：凤凰财经 作者：吴丽华

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疯狂的托市收购

小人物张顺邦只能算是中储粮那场托市收购盛宴的迟到者，而那些赶上正餐的诸多企业和官员则已经疯狂的分享了一顿大餐，他的希望和失望之间折射出的则是近些年中储粮小麦托市收购中的种种乱像。

高额的托市收购补贴对利润稀薄的粮食企业来说，无疑是个巨大的诱惑。这令各收储机构均全力发动，各直属库与直属库点、代储企业之间，形成了激烈的竞争关系，每当收粮季节来临，相互抢粮成为必然。

90年代就开始做粮食生意的张顺邦，在郑州粮食批发市场有拍卖许可证，对粮食领域发生的变化有着生意人特有的敏感。

2008年他发现中储粮官方网站有关托市收购政策的说明中出现了“充分利用自身粮库的基础上，还可以租用地方粮库和社会仓库”。此时由于粮食连年丰收和宏观经济形势的变化，粮食行业已经发生了很大的变化。

在我国粮食生产连续丰收粮价疲软的背景下，2006年国家启动了小麦最低收购价预案。即在粮食主产区由中储粮按照国家规定的价格敞开收购农民的余粮，收购资金由中储粮向中国农业发展银行统贷统还，而中央财政对直属库给予保管费用补贴和利息补贴。

张邦顺就是看到托市收购的巨额补贴，和国家允许中储粮租用社会仓库托市收购后，开始建设粮库的。

采访中，河南新乡一家国有粮食企业改制的民营企业内部人士表示，事实上早期参与托市收购的企业都赚大了。

数据显示，到2009年时，河南省的中储粮直属企业库容也只有800多万吨。而仅2006年和2007年两年，河南省托市收购的小麦，就占当年小麦商品量的90%和70%，总量超过3100万吨。

国家下达政策，允许中储粮委托符合收储条件的其他库点进行托市收购，这些企业主要包括河南省粮食局系统的国家粮食储备库、地方粮食储备库以及民营粮食销售、加工企业。资料显示，2005年和2006年两年，中央财政共为托市收购补贴了158亿元。

张顺邦的粮库建成后，通过各方运作张顺邦的粮库在2010年变成了中储粮安阳直属库赵营库点，并开始开仓收粮。

但是好景不长，由于托市收购中存在着巨额的利益，张顺邦联系的两个与中储粮有关系的能人之间出现了利益分歧，李长轩这位亲戚的朋友赶走了原来的负责人换上了自己人，利益争夺之下，原计划两万吨的收购量只收了2933吨。

随后由于各种原因，国家2011年没有启动托市收购，指着代收处挣钱的大大小小的粮库日子变得不好过，张邦顺请来的人也开始从粮库撤走，中储粮河南分公司的诸多的重要岗位官员也开始相继落马。

外界熟知的是2009年托市收购引入中粮和华粮之后，夏粮收购过程中出现的抢粮事件，事实上业内人士告诉凤凰财经，由于看中托市收购的巨额补贴，抢粮现象从2008年就开始出现。

由于每斤粮食有保管费出库费等各项补贴加起来有六七分钱，收购企业不惜加价收购，比如2010年，国家规定三等小麦的收购价是九毛钱，加上补贴能够达到九毛六，企业收购的价钱都差不多达到这个数。

于收购之初就已经压上了国家补贴的利润，在国家拍卖政策性出库阶段问题最终暴露出，为了保证利益，一些粮库在用粮企业拍下粮食之后索取高额的出库费，否则企业别想拉走粮食。

这就是外界所知的“出库难”，据悉现在中储粮河南分公司专门有一个为应出库难等疑难复杂问题的处室，挂牌“出库办公室”。

不过相比一些人士的大手笔操作，抢粮、出库难这些现象还只能算是小儿科。

河南当地媒体曾报道许昌直属库襄城分库收购粮食大量掺杂砂子的情况，甚至被当地人戏称“砂子里掺麦子”。

河南一家大型粮食企业人士就告诉记者，有些代收企业在仓库地下堆上一截土，上面装上小麦，监管人员去检查，数量是对的，其实底下是土。

更“大手笔”的手段是“转圈粮”。所谓“转圈粮”，是指粮库在托市收购前给面粉厂等企业打招呼，让他们帮忙拍下前几年收储的陈麦。等到实际收购时，粮库再从企业手中把小麦买回。小麦在交易过程中并没有离开粮库，莫须有地“转了个圈”后，就能为粮库带来一笔新的财政补贴收入。

更省事的则被业界称为“包仓粮”，就是先找人买下仓库里的粮食，托市收购的时候再卖给粮库，但是只是走一下手续，粮食并没有动，托市收购企业就可以赚到出库费、保管费、收购费等诸多的费用。

最为严重的则是亏库和粮款挪用的问题，河南粮食行业人士告诉记者，实际上托市收购时上报收购数量并不是真实的收购数量，有些收购点收200吨可以报上500吨，甚至1000吨，中储粮会根据这个数量向农发行申请下拨贷款。

而且这些资金不是直接用来收粮，而是拨给负责收粮的企业或者库点，有的并没有被直接支付给农民粮款，而是被挪用。

比如粮库的账面上有2万吨粮食，实际上可能只有1万吨，粮库可能已经被挪用或者贪污。

张邦顺就曾经面对这样的问题，由于当时在的粮库代收托市粮的人把粮款挪用，他为了解决问题，甚至借高利贷支付了农民的粮钱。

以据传携款2亿外逃的原周口库主任乔建军为例，中储粮河南分公司一名内部人士接受记者采访时就表示，“乔建军的问题就主要出在与代储托市粮的民营企业的利益勾兑中。”

乔建军事发之后，当地检察机关迅速控制11家参与小麦托市收购的民营收储企业负责人，托市收购过程中存在严重亏空成为乔建军案发的直接原因。

西华县粮食局一位领导就曾对外界表示，当地粮价参与托市收购的民营企业收来的粮食都没有用到国家规定的上面，都用到自己面粉厂里去了，所以它仓库里的粮食肯定是亏空的。