审计署首次开审全国和地方政府债 8月1日进驻各省市

2013年07月29日 09:50
来源：中国网

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中国债务知多少

中央政府显性负债 8.27万亿(2012年末)

中央政府隐性负债 10.94万亿(2010年末)

地方政府显性负债 6.71万亿(2010年末)

地方政府隐性负债 4万亿(2010末)

外债 7369.86亿美元×6.1720=4.55万亿

(2012年末)

乡镇债 〉4000亿(2010-2012年)

合计 34.87万亿

经济总量 51.93万亿(2012年GDP)

中国负债率 34.87/51.93=67.15%

备注:以上数据摘自财政部、审计署等;单位:人民币元

面对逐季度下滑的经济增速，中国政府亦试图控制日渐庞大的债务规模，尤其是政府性债务。

中国审计署7月28日发布消息称，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。先于审计署消息两天，26日(上周五)晚间已传出，审计署将暂停所有项目开始培训，“下周进驻各省市”。

全面审计中央和地方债属首次

中国审计署此前已先后两次组织对地方性债务进行审计。对于本次审计，审计署未披露更多信息，也没有说明审计哪一级政府性债务。新华社援引业内人士说法，这次审计署未强调“地方”，预计将对中央和地方性政府性债务首次进行全面审计。

所谓政府性债务，是指县级以上(含县级)人民政府(含政府部门和机构，下同)、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司(以下简称债务主体)，因政府公益性项目建设直接借入、拖欠或依法提供担保、回购等信用支持形成的债务。

至于政府公益性项目，则是为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目。通俗来说，如市政道路、公共交通、基本水利、非收费管网等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。

早于审计署发布消息之前，26日晚间，坊间有消息说，“国务院发特急明电，审计署将暂停所有项目开始培训，下周进驻各省市”。审计署所发消息未对本次审计有更多说明。然中新社28日从审计署相关负责人处证实，审计署目前已经开始培训，将于8月1日起全部进点。

36个地方政府两年来债增12.94%

中国地方政府债务一直是国内外高度关注的焦点。2011年，审计署首次组织对地方政府性债务进行了全面审计。审计发现，截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.71万亿元。

2012年至2013年，审计署又组织对36个地方政府本级2011年以来政府性债务变化情况进行了“抽查”。根据审计署今年上半年发布的审计报告，经过两年时间，上述地方政府债务余额增长了12.94%。按12.94%的平均增长速度，全国省、市、县三级地方政府性债务余额最新数据约为13万亿元。

按审计署副审计长董大胜今年“两会”期间的说法，截至2010年底，中国中央债务规模在7.7万亿元人民币(下同)左右，地方债10.71万亿，考虑到部分地方债存在一定浮动性，估计目前各级政府总债务规模在15万亿至18万亿之间。

不过，前财长项怀诚今年早些时候在博鳌亚洲论坛的发言中透露，据其掌握的资料，2011年中国中央和地方政府债务30余万亿元。

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