中欧光伏谈判遍布“算计”：价格承诺后面还有两张牌

2013年07月31日 00:52
来源：21世纪经济报道

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中欧光伏争端悬疑剧已告一段落，但后续谈判结果的执行，可能要比目前所公开的要更为复杂，遍布“算计”。

7月27日上周六，中国和欧盟在同一天宣布，双方就光伏产品贸易争端达成了解决方案。中欧的表态均释放出善意，阻止了这场史无前例的贸易摩擦的再升级。仅仅两个月前，这对世界上举足轻重的经贸伙伴，还在触发广泛贸易战的边缘。

中国商务部发言人沈丹阳将此结果定性为“达成价格承诺”，并表示中方对此“赞赏和欢迎”。欧盟委员会贸易委员德古赫特（De Gucht）说，“我们找到了一个友善的解决方案”。

截至目前，双方都没有透露更多价格承诺和解决方案的细节。外围的利益相关者，还只能从媒体报道中获知零星信息：价格承诺在每瓦55-57欧分之间，可能为每瓦56欧分。而整套解决方案，语焉不详。

等到当地时间7月29日本周一，德古赫特在布鲁塞尔出席当天欧委会唯一一场新闻发布会时，才用7分钟时间简要说明了“解决方案”的主要原则。

时值欧洲夏休，德古赫特显然不能像其他欧盟官员一样外出度假。不过，他走上台时，显得如释重负分外轻松；还对记者开玩笑说：“我原以为你们也都去休假了。”

德古赫特说，他对中欧达成的解决方案是“满意的”，虽然有行业协会表示“不满意”，但是他“不认同”。

上周六，当初发起对华反倾销申诉的欧洲太阳能行业协会EU ProSun通过媒体发声说，即便按照现在达成的价格承诺，中国产品进入欧洲市场仍然构成倾销。EU ProSun还扬言，要告到欧洲法院（ECJ），推翻这个协议。

而“德古赫特版”的中欧光伏争端解决方案，远非仅仅依靠“价格承诺”那么简单，实际上包括了三个方面：价格承诺，数量控制，以及产品限制；同时，这三项贸易救济（trade defence）措施的作用，既层层递进、又相互交叉。

在价格承诺上，“自愿”加入此方案的中国光伏产品出口商，通过承诺最低的出口价格，以免去平均47.6%的临时性反倾销关税。未加入此方案的出口商，若要出口到欧洲，则需缴纳此惩罚性关税。

德古赫特说，自愿加入此方案的中国光伏企业出口商，约占中国所有同类出口商的70%；未加入的约占30%。

数量控制，是这70%参加“价格承诺”方案的中国出口商，要面临的第二重关卡：每年输欧产品受上限制约。超过上限的出口商，将被征平均47.6%的关税。

路透社27日报道说，如果以2012年中国输欧太阳能产品1.5万兆瓦计算，其中约一半即0.7万兆瓦可以免去惩罚性关税。

最后，第三重限制是从产业链角度再加码，即产品限制。光伏产业链上，欧盟自身无法自给自足的产品，才可以由中国产品以“价格承诺”方式出口、补足市场需求；而欧盟能够自给自足的产品，则需与全球产品竞争，同时也受到额外的保护：中国产品将被征平均47.6%的关税。

这些措施出自WTO规则的反倾销条款，以及欧盟贸易救济规定；层层递进和相互交叉作用，将对未来中国光伏产品出口欧盟造成广泛而复杂的障碍。

一位不愿具名的、拥有超过20年贸易法专业经验的律师对本报记者表示，对中国出口商来说，这个谈判结果（的限制措施）非常严格；要满足其中的所有条件，也变得极其困难。

这位律师举例说：按照价格承诺的规定，中国公司必须在每季度结束后的15天内，向欧委会报告所涉输欧产品的销售数据。“要在15天内统计出太阳能电池板和组件的销售情况，时间太短太短了。”

作为进口地区的反倾销调查机构，欧盟委员会也由此获得对出口商履行承诺的监督权力。因为价格承诺一旦生效，即具有法律效力。如果出口商违反承诺，欧委会有单方面的“制裁权”。

“这个价格承诺，就不是为光伏产业设计的。”这位贸易法律师说。

中国机电商会代表中国光伏企业与欧方展开谈判。其在27日的联合声明中表示：“该价格承诺体现了中方绝大多数企业的意愿，使中国光伏产品在双方协商达成的贸易安排下，继续对欧盟出口，并保持合理市场份额。”

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