中日韩自贸区第二轮：专家预计协议达成至少要5年

2013年07月31日 01:35
来源：第一财经日报作者：缪琦

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中日韩自贸区第二轮谈判开启专家预计协议达成至少要5年

[ 中日韩自贸区的建成是一个漫长且艰难的过程。专家普遍预计，中日韩FTA的最终达成至少需要五年以上]

7月30日，中日韩自贸协定（FTA）第二轮谈判在上海举行。

中国商务部国际贸易谈判副代表俞建华、日本外务省副部级审议官长岭安正、韩国产业通商资源部通商交涉室室长禹泰熙率本国代表团参加了谈判。

在上午的开幕式上，中国谈判代表俞建华用古语“一分耕耘一分收获”来表达中方希望通过谈判努力实现既有雄心又实用的贸易合作；而长岭安正则表示出了日方在推进中日韩自贸区“必须往前走”的决心；对于韩国而言，禹泰熙期待中日韩三方可以找到更多的共同点。

然而，表态归表态，一旦落到实处，多位专家均对此轮谈判的成果不甚乐观。中国社会科学院亚太问题专家沈铭辉对《第一财经日报》表示，此次第二轮谈判和首轮谈判一样，也还是继续的“摸底”阶段，不会有实质性的突破。复旦大学韩国研究中心主任石源华也对本报称，此轮谈判会有所推进，但在目前中日、日韩外交关系紧张的背景下，第二轮谈判仍难以触及实质性议题。中日韩自贸区的建成是一个漫长且艰难的过程。专家普遍预计，中日韩FTA的最终达成至少需要五年以上。

15亿人的自贸区

第二轮谈判将就货物贸易、服务贸易、原产地规则、海关程序和便利化、贸易救济、《世界贸易组织贸易技术壁垒协议》/《实施卫生与植物卫生措施协定》（TBT/SPS）、竞争政策、知识产权、电子商务等议题举行磋商和交流。

自1999年,中日韩领导人在菲律宾出席东盟与中日韩(10+3)领导人会议期间启动中日韩合作进程以来，建立三国自贸区一直是三国重点探讨的问题之一。2012年11月在柬埔寨金边举行东亚峰会期间，中日韩三国经贸部长宣布启动了中日韩自贸区谈判。沈铭辉表示，中日韩FTA可行性研究已经做了十多年，经历了学术研讨、官产学联合研究和谈判准备三个阶段，各方能从中获得的利益已经非常明晰。

作为亚洲经济的支柱，中日韩三国也是全球重要的经济体。统计数据显示，中日韩三国国内生产总值（GDP)占东亚GDP的90%，占亚洲的70%，2012年三国的GDP合计达到15万亿美元，占全球GDP的20%左右。与此同时，三国也是全球贸易大国，2012年，中日贸易总额3294亿美元，中韩贸易总额2563亿美元。2012年三国的直接投资流入量为1268.88亿美元，占全球的8.3%；流出量为1998.25亿美元，占全球11.8%。

中日韩自贸区一旦建成，一个人口超过15亿的大市场将被整合在一起，同时也将成为世界上人口最多的发展中国家和发达国家联合起来的自贸区。而中日韩三国之间日益紧密的经贸联系也将使三者互为重要的经贸合作伙伴和目标市场。

石源华认为，为了改善各自的经济，提升东亚的竞争力，中日韩三国都需要建立FTA以彼此促进。沈铭辉则表示，中日韩FTA的形成必将提升三国总体的福利水平，具体对于中国而言，则会提高国内的经济效率并催生新的市场。据预测，中日韩自贸区如若建成，中国的GDP将获益1.1%至2.9%，日本会获益0.1%至0.5%，韩国则将获益2.5%至3.1%。

TPP是催化剂也是干扰

在中日韩三国进行FTA谈判的同时，由美国主导的两大自贸谈判“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）和“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）也在紧锣密鼓地进行。

复旦大学日本研究中心研究员冯玮对本报表示，在日本已正式加入TPP谈判之后，美国还在积极地拉拢韩国加入。这促使被排在TPP门外的中国有了更大的紧迫感来推进与日韩及东盟的自贸协定。

而在石源华看来，TPP一定程度上干扰了中日韩FTA的推进，美国对日韩的影响不利于中日韩FTA谈判。另外，中日、韩日之间的历史问题和领土争端也使得彼此之间的政治关系处于“冷冻状态”，这种不稳定的政治关系也对中日韩FTA产生了负面的影响。

冯玮则对记者表示，中日韩三国之间“经济互利”和“政治互惠”已经很明确，但三国国民之间彼此都缺乏信任。美国知名民调机构皮尤研究中心（Pew Research Center）7月中旬公布的调查报告显示，九成以上韩国人和日本人认为中国军力提高不利于本国。而在对中国的好感度调查中，近一半韩国人对中国抱有好感，而日本只有5%的人对华抱有好感。在这样的民间舆论中，中日韩三国间的政治互信度也相对较低，因此，领土问题、历史问题以及日本“修宪”问题等政治问题都将影响中日韩自贸区谈判进程。

农业将是头等难题

中日韩自贸区的谈判从今年3月正式启动至今，并未出现明显的突破。沈铭辉表示，“经济的好处官方已经分析得很透彻了，企业界也都已明白各自可获的利益，但具体操作还需要高层的推动。”在中日韩FTA谈判中，三国都有各自受益和受损的产业。因此，如果高层态度不够果断，那么中日韩FTA就很难推进。

在韩国总统朴槿惠访华期间，中韩两国发表了面向未来的联合声明，指示两国谈判团队加强努力，使中韩自贸区谈判尽早进入下一阶段。冯玮则表示，加速的中韩FTA谈判很可能会先于中日韩FTA完成。

就具体谈判而言，日本的敏感产业有农业、钢铁产业、能源产业、服务和纺织等加工工业、造船产业。韩国的敏感产业有农水产业、能源产业、服装和纺织等加工工业。中国的敏感产业则包括化工产业、汽车产业、电子信息产业、机械设备产业、金融业、零售业、中高端制造业和运输设备。其中，农业作为中国的优势产业则是日韩的软肋，也成为了中日韩自贸区谈判中的头等难题。

沈铭辉提出，对比日韩两国，中国受损的产业面可能更大一些。而且中国的敏感产业集中在石化等垄断产业，利益协调起来并不容易。冯玮表示，知识产权、电子商务和现代服务业等领域也将成为中国的敏感区和谈判重点。对于日本和韩国而言，产业及出口产品的高度同质化也令两国在谈判中博弈的难度不小。

商务部国际司副司长孙元江称，在经济方面，中日韩三国经济水平差异性较大，产业分工不平衡。“经济发展水平的差异会导致市场容量、市场结构与消费结构的差异，导致对产品准入标准的差异化要求，从而增加了贸易、投资等领域的障碍与摩擦。”

据了解，此次谈判结束后，下一轮磋商将于年底在日本举行。