审计署8月1日开始全面审计政府性债务

2013年07月31日 05:33
来源：中国网

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看点

7月28日，审计署发布消息称，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。而在审计署突然行动的背后，是部分地区地方政府债务过高的隐忧，以及一些地方政府盲目举债的现实。

专家表示，地方政府应尽快转变经济发展方式，发展实体经济，降低对土地财政的依赖，切实防范地方政府债务风险。

市场人士担忧，减持国有股是地方政府筹钱最为直接的办法，因此不排除有地方国有股股东在A股市场上减持套现，冲击市场。

8月1日全面展开

时隔两年，政府性债务再次迎来大摸底。

7月28日，审计署官网发布消息，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。本次全国性审计工作将于8月1日起全面展开，全国审计机关将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评。

这次摸底的消息来得有些突然。据人民网消息称，国务院26日下午发特急明电，要对全国政府性债务进行审计。审计署暂停所有项目开始培训，本周即进驻各省市区。

此次审计是最近三年来，审计署第三次“把脉”地方政府性债务。第一次是2011年，审计署审计了1979年以来到2010年底，全国31个省市区的地方政府性债务；第二次是 2012年 11月至 2013年 2月，审计署选取全国36个地区（15个省及其所属的15个省会城市、3个直辖市及其所属的 3个市辖区），审计了2011年和2012年的地方政府性债务。

由于第二次只选取了36个地区，因此，本次审计是继2011年后，审计署第二次全面“摸底”地方政府性债务。

从另一个角度看，此次摸底的发起又在情理之中。 36个地区的地方债审计结果已于 6月公布，在该份审计结果公告和上月 27日审计署审计长刘家义向全国人大常委会所作的报告中，审计署两次对地方债敲响警钟，强调目前地方债存在个别地方政府债台高筑、资不抵债、违规融资变相集资等问题。由此，政府性债务大摸底显得较为迫切。

债务余额增长12.94%

事实上，直至近日，我国政府性债务规模都没有一个确切的数字，但这并不妨碍国内或国外的机构进行各种估算。

国际货币基金组织今年7月首次公布其对中国政府债水平评估称，2012年广义政府债务（包括中央和地方预算内及未列入地方预算内的）已超过GDP的45%。而据渣打银行日前发布的《亚洲债务大起底》报告估算，截至2012年末中国政府债务占 GDP的78%。

今年6月，审计署刚发布了区域地方债抽查报告——公布了36个地方政府2011年以来政府性债务的审计情况。虽然其也未通报目前的地方债务总额，但报告显示，至去年底，被审计的省市区地方债务总额共计 38475.81亿元，比2010年增长12.94%。其中9个省会城市负有偿还责任的债务率超过100%，最高的达188.95%，如加上政府负有担保责任的债务，债务率最高的达219.57%。这都着实凸显了部分地区地方政府债务过高的隐忧，以及一些地方政府盲目举债的情况。

上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊对媒体表示，“由于地方债务多用来进行公共基础性建设，所以它的偿还能力存在很多不确定性。 ”

随着土地出让收入增幅的下降，部分地方政府的土地收入越来越不能满足偿债需求。有分析人士认为，一大半的债务要靠土地财政来偿还，充分表明地方政府财政状况已经被土地财政绑架了，而这显然给中国经济带来了一系列不利影响。

地方政府不会破产

7月18日，美国“汽车之都”底特律向法院申请地方政府破产保护。底特律债务极其庞大，有180多亿美元的长期债务和数十亿美元的短期债务，底特律是目前美国规模最大的城市破产案。在这个时候审计署摸底地方债务，难免引发相关联想。

中国审计学会理事、清华大学会计研究所教授郝振平对媒体表示，可能正是因为国内地方债问题持续发酵，以及国际上底特律破产正式破产等国内外问题的双重刺激下，才促使国务院正式要求审计署开展新一轮大规模，且全方位的政府性债务审计工作。应该说，国务院也是希望通过此举发挥审计部门的免疫功能，防患于未然，将可能因此对居民和企业产生的一些不良影响降至最低水平。

郝振平表示，类似于底特律的破产在中国不会出现。审计署副审计长董大胜、财政部前部长项怀诚等也都曾表示，目前地方债务风险整体可控。不过，审计署此次进行大摸底却引发了投资者的担忧，认为将对市场产生“地震式”的影响。

海通证券首席经济学家李迅雷就表示，从市场角度看，地方债的风险非常大。地方政府常通过借新债还旧债，审计进入后，举新债不易，旧债的偿还压力也就大了。李迅雷同时指出，和地方融资平台相关的银行贷款、企业债券、信托产品都会受影响，产品的发行规模可能会减少，不过其他方面的影响应该不大。

业内人士表示，从全国来看，地方债务规模不小，甚至部分地方负债比超过100%。减持国有股是地方政府筹钱最为直接的办法，因此不排除有地方国有股股东在A股市场上减持套现，冲击市场。 □本报驻北京特约记者／肖伟