中日韩自贸区第二轮谈判 聚焦下调关税的“市场准入”

2013年08月01日 00:32
来源：21世纪经济报道

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中日韩自贸区建设进入第二轮谈判。

7月30日至8月2日，中日韩三国谈判代表在上海将就谈判方式、货物贸易、服务贸易、原产地原则等议题进行磋商和交流。

中日韩自贸区谈判于2012年11月正式宣布启动，并于今年3月在韩国首尔完成了首轮谈判。在第一轮谈判中，各方围绕自贸区谈判的机制安排、范围和方式等问题进行了讨论。第三轮谈判将于今年年底在日本举行。

中国商务部国际贸易谈判副代表俞建华、日本外务省副部级审议官长岭安政、韩国产业通商资源部通商交涉室室长禹泰熙各自率代表团参加了在上海举行的第二轮谈判。

表现合作姿态

在本轮谈判中，三国将讨论下调关税的“市场准入”和确保外资拥有平等竞争条件等议题。在最大焦点的关税领域，此次将主要讨论今后的谈判方式，而不会就具体个别品目展开谈判。

据报道，日本向中韩两国提出了10年时间内将零关税品目的比例（即自由化率）提高至90%以上的目标。这一数字高于其它已签订自由贸易协定85%的平均自由化率。

日本已经于今年7月下旬正式加入了主张原则上废除全部关税的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判，目前中国与韩国没有加入这一谈判，但中韩已经率先启动了中韩自贸区谈判。韩国新任驻华大使权宁世近日表示，中韩自由贸易协定的签署日期将会加速提前。

“总的判断是，中日韩自贸区谈判现阶段不太可能会有实质性的进展，更多的是表现一种合作的姿态。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院院长李向阳对本报记者表示。

在李向阳看来，中日韩自贸区谈判在现阶段仍然存在诸多分歧。中国商务部国际经贸关系司副司长孙元江在今年6月表示，中日韩贸易收支严重失衡且存在贸易壁垒，日韩对贸易赤字增减的关注在很大程度上影响着三国自贸区的进程。

“另外，农业因素是中日韩自贸区谈判中的头等难题。”李向阳认为，日本在加入TPP谈判之前得到了美国的承诺，可以在农业领域有关税保留的例外，因此也不太可能会在中日韩自贸区谈判中在农业领域做出让步。

孙元江表示，中日韩自贸区谈判将遵循“全面和高水平，与世贸组织规则一致，确保利益均衡并关注各国的敏感领域”三个基本原则。

中方谈判代表俞建华在今年6月举行的中日韩自贸区研讨会上坦言，妥善处理三国的敏感产业将是今后谈判面临的困难和挑战。具体而言，日本的敏感产业包括农业、钢铁产业、能源等，韩国的敏感产业为农水产业、能源、服装和纺织等加工工业，中国的敏感产业则包括化工产业、汽车产业、服务等领域。

政治仍是最大障碍

“日本自贸协定战略重点已经转向跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。从日本这一阶段的对外战略重点来看，它的重心是如何尽快融入TPP谈判。”李向阳说。

但另一方面，中日韩自贸区谈判也有助于日本在TPP谈判中获得更多筹码。日方谈判代表长岭安政在本轮谈判期间表示，除了TPP和日中韩FTA，推进区域全面经济伙伴关系（RCEP）等所有谈判“对日本经济增长战略来说都具有意义”。

在李向阳看来，政治问题还是中日韩自贸区谈判的最大障碍。“目前中日关系没有缓和的迹象。在政治和外交上仍存在问题的情况下，经济层面不太可能会有实质性的进展。”李向阳说。

对于日本分别与中国和韩国因领土问题在政治上产生的对立，日方谈判代表长岭称“这是经济谈判，将和这些问题区别开来推进”。

中日韩自贸区的构想始于2002年的中日韩三国领导人峰会，其间经历了学术研究、官产学联合研究以及谈判准备等阶段，历时十年才得以正式启动。中日韩自贸区的建立将形成一个拥有15亿人口和15万亿美元GDP的共同市场，这将成为继北美自由贸易协定和欧盟之后的世界第三大经济贸易区。

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