发改委专家：中国地方债务是财务困境不是债务危机

2013年08月01日 15:24
来源：一财网作者：孙红娟

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自去年以来，中国债务规模及债务风险皆是媒体和市场投资者关注的焦点话题。关于中国是否“债台高筑”，是否会有一些地方政府破产进而引发连锁反应导致系统性金融风险，日前审计署决定摸底中国地方债务的通告挑动了市场的神经，尤其是在当前经济增速放缓导致财政收入大幅回落的背景下。

今天国务院新闻办公室的经济吹风会上，国家发展和改革委员会宏观经济研究院常务副院长王一鸣表示，中国的债务与西方国家有区别，是中国经济发展过程中的必然阶段；国家发展和改革委员会经济研究所副所长宋立也强调，中国的地方债务基本上形成的是一些优质资产，而且目前遭遇的困境是流动性问题而非偿付问题，因此不能算作“危机”。

上半年全国公共财政收入同比仅增长1.5%，地方本级财政收入增速也明显回落。王一鸣评论称，随着财政收入和土地收益增长明显放缓，加之地方融资平台进入偿债高峰期，地方政府性债务风险有可能增大。

同时他认为，中国的地方债务与西方国家现在面临的主权债务危机不同，“中国地方政府这些年形成的债务，都形成了实物资产，不像欧债危机的一些国家，借债是为了清偿过去的负债，没有实物资产对应，这个是有所区别的。”

不过王一鸣不否认目前地方政府及平台公司融资存在的问题。“地方政府的负债方式确实也需要相应的改革。”

王一鸣认为，地方基建融资最好的方式是发债，而非银行贷款。通过发债的形式来筹集一些长期性的投资，用于城市的基础设施建设，这样会更透明，风险控制也会更好。

对于审计署正在进行的债务大摸底行动，王一鸣认为这是处理地方债务的第一步，需要根据情况对不同性质的债务进行相应处理。有偿还能力的进行规范，没有偿还能力、而且本身就有政府财政担保的，可以在一定条件下由政府接盘。

“我们地方政府是有很多资产的，经过这些年的投入，形成了大量的政府性资产，我觉得可以进行相应的置换，包括我们出让一部分资产，来进行置换，是有条件这样做的，跟西方国家一些政府比如底特律的情况还不一样。”王一鸣表示。

另外，宋立提出，在讨论地方政府债务的过程中要强调危机和困境的问题，“跟清偿性有关的是危机，跟流动性有关的只能叫困难，我们地方政府遇到的问题主要是流动性问题，这些债务都是短期的，实质上只是财务问题，不是经济问题，因为我们发的这些债对应的资产是优质的，从清偿性的角度来说不会有什么太大的问题，不会有清偿性的危机。”