下半年经济工作主推城镇化多数市长热衷大投资

2013年08月02日 22:38
来源：经济观察报作者：降蕴彰

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7月31日召开的国务院常务会议令城镇化主题再度升温。

原国家土地管理局规划司副司长郑振源表示，本次国务院常务会议重点部署加强城市基础设施建设六大重点任务，其核心都是围绕提高城镇化的质量，近期中央政治局和全国政协也召开了与此相关的会议。他认为，城镇化将成为下半年经济工作的重点。

经济观察报获悉，由国家发改委牵头制定的城镇化中长期发展规划仍在修改、完善中，颁布时间可能推迟至10月份十八届三中全会召开前后，同时一份统筹谋划和推动户籍、土地、财税金融、社会保障等方面改革发展的纲领性文件也在酝酿中。

目前，地方政府正热衷城镇化大投资，发展大城市、特大城市和一些工业城区，这与中央对城镇化的决策方向存在一定偏离。而对城镇化总体规划的进一步修改、完善，主要是明确新型城镇化发展的思路，规范地方政府行为，引导城镇发展重点解决人的问题和城镇发展模式问题。

据悉，城镇化总体规划颁布后，国家发改委、住建部等相关部门还将重点对各省的新城新区建设、新城区发展规划开展调查，提出规范意见，意在扭转地方政府盲目追求城镇化速度和城镇化率的倾向。

会议

近一个月来，决策层曾多次召开讨论城镇化的会议，对城镇化的表态和提法也越来越密集。

7月30日的中央政治局会议强调，要积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。次日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设六大重点任务。紧随其后的8月1日，发改委表示将制定发布城镇化发展规划及相关政策，提升城镇化的质量。

值得注意的是，国务院常务会议还提出了具体量化指标。比如针对城市防涝能力，要求到2015年完成8万公里城镇燃气，以及近10万公里北方采暖地区集中供热老旧管网改造任务；针对城市污水和生活垃圾，则要求到“十二五”期末，城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%左右。

经济观察报采访的相关专家分析认为，中央政治局会议对城镇化的提法是原则性的、方向性的，国务院常务会议则进一步对城市基础设施建设提出量化指标，其本质是提升城镇化的质量；国家发改委等相关部委在完善城镇化总体规划的基础上，将同时加快制定相关城镇化发展配套的户籍、土地等改革政策，预计下半年将会有多个相关城镇化改革的政策出台。

就在7月底中央政治局会议和国务院常务会议的前几天，高层召开了由各民主党派中央、全国工商联领导和一些无党派人士参加的座谈会。高层在谈及下半年经济工作时，对提高城镇化的质量也有重点强调。

同样是在7月下旬，全国政协举办了以“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”为主题的协商会，参与讨论的有厉以宁、林毅夫、褚平、朱永新、赖明等政协委员。

全国政协经济委员会副主任厉以宁、褚平都强调要尽快推进户籍制度改革。厉以宁表示，户口一元化是方向，但不能急于求成，目前一些中小城市难以负担城乡社保一体化的经费支出，最好的办法是实行“新社区先行，中小城市次之，大城市再次，特大型城市最后”的稳妥路径；褚平则表示，户籍必须“去福利化”，逐步剥离附着在非农业户籍上的福利甚至特权，为将来过渡到实行全国统一的居住登记制度打基础。

调研

今年全国两会期间，相关部门曾表示，城镇化发展总体规划有可能在上半年就出台，但至今规划仍未对外公布。

而在国家发改委进一步修改城镇化总体规划的同时，全国人大、国家发改委等方面深入很多省份做了专题调研，发现一些地方脱离实际、盲目追求城镇化速度和城镇化率的现象非常严重，在不少三四线城市，都存在像鄂尔多斯那样的“空城”、“鬼城”，而且这样的势头并没削减。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁参与了城镇化总体规划的制定。他对经济观察报包表示，在检索了12个省各城市的政府工作报告、文件、规划等资料之后发现，在144个地级城市中，就有133个地级城市提出要建设近200个新城新区，核算下来，等于是平均每个地级市就提出建设1.5个新城新区。另外，在检索的161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个。更为担忧的是，大多数城市已经将新城新区建设付诸实际行动。

国家发改委的调研还发现，在各地相关新城新区的文件规划中，基本都提到要按国内或国际领先标准来建设，像生态城、智慧城、科技城、现代城等这样各种名目的高新城区也比比皆是，完全脱离了各省各区的经济发展状况。按照李铁的说法，这些“新城新区规划面积和人口普遍超越现实”。

与此同时，李铁在很多城市调研时都发现，绝大多数城市市长都热衷于搞政府主导的城镇化大投资，却都不愿意解决当地农民工市民化的问题，担心农民转城市户籍后，会破坏了城市的优美环境，“影响了视觉”，同时挤占城市市民的利益，影响到GDP指标和政绩。

对各地还在蔓延的城镇化投资乱象，李铁表示，有关方面应尽快“对各省的新城新区建设和规划，组织综合类的专家队伍进行调查，提出意见，统一清理”，扭转政府主导的城镇化大投资风气，“特别是要防止政府的一把手主观拍脑袋的决策”。

推手

在很多业内专家看来，城镇化总体规划只是中央对城镇化发展的一个总体设想，要保证新型城镇化不走老路，还需要进行体制创新，推动一系列打破路径依赖的改革措施。

2008年10月召开的十七届三中全会，曾颁布了《关于推进农村改革发展若干重大问题决定》，该纲领性文件有不少政策性突破，其中提出要“逐步建立城乡统一的建设用地市场”，明确允许农村土地承包经营权流转、可以放宽中小城市落户条件、尽快实现农民工养老保险关系转移、探索省直管县市体制等。

上述政策都与城镇化建设密切相关，但相关改革在随后的五年中进展不大。十八大后，新型城镇化被决策层提到前所未有的高度，人们对十八届三中全会重启这些改革的预期也越来越强烈。

郑振源对经济观察报表示，今年7月下旬，习近平在湖北省考察工作期间，重点了解了涉农产权交易尤其是土地流转交易情况，并强调城镇化发展不能照搬发达国家模式，要实现城乡一体化，不能搞大拆大建，从中可以看出中央高层对新型城镇化以及土地等配套改革的重视。

相关人士预计，今年10月召开的十八届三中全会将出台一份指导中国今后较长时期经济体制改革的纲领性文件，而其中相关新型城镇化发展的部分将会是重点内容之一。

国务院发展研究中心一位不愿具名的专家对经济观察报表示，十八届三中全会出台的纲领性文件，预计将在《关于推进农村改革发展若干重大问题决定》的基础上，提出对户籍、土地、财税金融、社会保障等政策更为进一步的改革，这将对新型城镇化乃至整个城乡经济社会一体化发展起到巨大的推动作用。