城镇化加速中小城市或迎“黄金期”

2013年08月09日 07:22
来源：新京报

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作为新型城镇化的重要主体，中小城市的发展问题正成为各方关注的焦点：如何通过体制改革，激发中小城市活力；如何进行科学规划，推动中小城市发展；如何通过融资创新为中小城市增添动力？

8月10日，由新京报国家发改委城市和小城镇改革发展中心联合主办的“2013中国城镇化与企业家论坛”将对上述话题展开讨论。

中小城市发展成焦点

近几年，中国大城市在发展中出现了交通拥堵、房价高涨、空气污染等诸多问题饱受诟病。而在国内经济、社会转型的当下，中国城市的发展面临新的考验和抉择。具体有两个体现，一是大城市发展依托的新思考；一是内陆中小城市发展模式的选择和塑造。这都是当前亟待破题的诉求，而后者更关系到中国城市整体发展的未来走向。

从数据上看，中国20万人口以下的城市超过2万个，选择何种发展模式和路径对于未来城市化政策具有重要意义。8月3日，在2013崇礼·中国城市发展(夏季)论坛上，与会专家也热议中小城市的发展问题。

“在现行体制下，大量的资源通过行政手段集中在高等城市，所谓地级以上城市，尤其是最重要的土地资源。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁指出，上级城市既能拿到土地指标，又能拿到下级政府的财政资源来发展。这种城市结构、发展布局转变成大城市优先发展，如何激发小城市的发展活力将是接下来需要解决的重要问题。

“大城市发展过快，人口过于集中也带来一系列的问题。社会发展的很多问题都可从这个方面找到一些根源。”国务院研究室副主任黄守宏认为，总体来讲，中小城市应该是今后城镇化的主体和主要形态。

中小城市发展模式待创新

“以人为本”是本轮新型城镇化的核心，这对于城市发展而言意义尤重。近年来，在大城市周边涌现出的卫星城，很大程度上缓解着城市居住的矛盾。但随着时间推移，这些卫星城也暴露出配套不足、产业失衡等问题。然而，这些问题只是目前国内大多数中小城市发展瓶颈的缩影。

在中国城市规划学会秘书长石楠看来，目前很多中小城市因为对自身优势认识不足，或者资源方面等原因，在大城市快速国际化时，这些中小城市仍然处于发展缓慢的平台期。“很多城市必须要采取一些大动作，采取一些‘大手术’。”石楠表示，这是一种开拓性的做法，因为经济优势未必就有很大的竞争力，在文化和历史方面，就要给予特别的重视。

而当前中小城市的发展面临着体制和机制的双重制约，天津泰达集团党委书记孔向日认为，附着在大城市周边的卫星城，可以依托自身的地理与产业优势，形成“区域城市”。以大城市“龙头”带动周边区域“龙尾”，通过密切的产业协同，形成上下游的互动关系，这在未来或许能够成为中小城市发展的一种新思维。

■ 聚焦

告别“摊大饼” 落实“人”的城市化

在新型城镇化大形势之下，作为城市建设和发展的龙头，城市规划直接关系到未来城市的长远发展。中小城市的定位不能等同于大城市是共识，然而如何凸显中小城市自身优势谋求发展，引起各界广泛关注。

在2013年崇礼·中国城市发展(夏季)论坛上，北京市城市规划设计研究院院长施卫良指出，从规划编制的角度来看，现行的行政资源及公共资源环境条件的限制都对中小城市的发展带来阻力。“是否能从原先自上而下的推进转化为自下而上的行为？可以从现有的城市中心、社区治理、社区营造的角度来出发，来发展我们的城市。或许可以成为未来中小城市发展模式上的一种新思维。”

此外，对于城市规划的转型，湖北省武汉市汉南区委书记涂山峰认为，如何防止大城市无限制“摊大饼”的发展模式所带来的问题该当纳入考虑范畴。大城市的投资效益不一定比中小城市更好，大城市的负债可能比中小城市更甚。这个时候规划所体现出的城市转型活力就会显现，通过防止“摊大饼”式的发展，才可能把产业和人向中小城市输送，这是中央政府和地级以上市要做的。

尽管城市规划在城市发展过程中具有重要作用，但业内人士仍然表达出对于规划落实的担忧。高策地产服务机构董事长、总裁陶红兵就认为，可能最后城市化率，城市化的样子、硬件看起来很美，看起来很好，但城市里面的市民是不是有幸福感，这一点不容乐观。还有很多中西部地区，包括一些现在急于发展的中小城市的领导们，还是从自身喜好出发，这样的体制不改，中小城市的转型、未来打造幸福城市都难成立。

转移资源大中小城市才能良性互动

较之于珠三角、长三角的核心城市对于周边“卫星城”的辐射力度而言，北京作为环渤海区域的中心城市，环绕在其周边的城市群落，潜力仍有待进一步发掘。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，在合理配置城市结构的基础上，应该要把优质资源向中小城市转移。只有把优质资源转移出去，人口才能分流出去。“可事实是各类城市还在通过这些优质资源作为条件招商引资，根本无法实现整个城市的合理分布，包括人口向中小城市迁移，而且房价也居高难下。”

毋庸置疑的是，中小城有着自身无法解决的缺陷，要想发展仅靠自身的人力、物力是远远不够的。对此，国家发改委城市和小城镇改革发展中心总规划师沈迟表示，中小城市的发展既要融入整个城市化的洪流当中，跟大城市、特大城市、超大城市一起在城市化的过程中扮演相应角色，同时，也要和乡村地区的发展是一体化的。“要考虑两个方面，一个是在现阶段，中小城市在城市化进程中，究竟是解决特大城市人口的分流，还是我们中小城市本身自身的发展。这对于确定中小城市发展的制度，发展的问题有重要意义。”

本版采写/新京报记者李捷