专家一语道破中国(上海)自贸区为何不叫上海自贸区

2013年08月11日 09:30
来源：解放日报

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在昨天举行的“中国经济50人论坛(2013·上海)研讨会”上，与会专家学者围绕“上海加快开放促改革的重点任务与路径”的主题畅所欲言，谈得最多的就是中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“自贸区”)建设。其中，“红利”、“自由”、“全球化”成为关键词。

改革是最大红利

中国经济50人论坛学术委员会委员许善达指出，“改革是最大的红利”具有深刻意义。在他看来，中国拥有相当多的资源，但需要思考如何提高资源配置效率，如何通过政府引导、企业运作，使这些资源配置更合理、产生更大的效益，而这就是“改革红利”的意义。许善达认为，“改革是最大的红利”可以在上海得到最大体现，因为上海的产业结构、经济实力、干部素质、企业家能力、就业人员资源等在全球都有一定优势，有基础通过改革创造出更多的红利。尤其上海在自贸区建设中，将涉及很多方面改革，包括财税、金融、外汇、贸易等，从而进一步推动上海把握“改革红利”。

上海市政府发展研究中心主任周振华指出，要用全球化视角看待改革红利，要通过新开放获取全球化红利。传统的开放模式包括货物贸易及加工贸易、劳动密集与资源禀赋型制成品出口，可在目前出口需求下降、资源争夺激化的大背景下，想继续获取全球化新红利，必须实行新开放，包括由单向引进开放转向双向互动开放；由货物贸易开放为主转向服务贸易开放；由降低关税壁垒为重点转向降低无标价壁垒为重点。

给予企业自由空间

中国经济50人论坛学术委员会委员、国务院发展研究中心研究员吴敬琏说：“今后10年要做的事有两件，一是发展转型，一是进一步改革开放，如果两句话并成一句，就是用改革开放来推动发展转型。”上海建设自贸区尤其要注重发展转型的途径，一是制造业的服务化，即制造业向价值链高端延伸；二是发展战略性新兴产业。

吴敬琏指出，上海在发展战略性新兴产业上具备良好的条件，但在具体发展时需要牢记一条宗旨，就是企业才是原始创新的主体，要给予企业更多的自由空间，而不是由政府部门或机构指定创新主体。他解释，原始创新能否取得成功的不确定性很大，成功概率不高，在这一背景下，只有一个办法避免重大失误，就是发动千军万马的企业一起闯荡和试验。他认为，发展怎样的新兴产业，不应由政府决定，而是由企业自主决定，政府所要做的是顺势而为，因势利导。

中国经济50人论坛成员、国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长王一鸣也指出，要在制度设计上加大开放力度，进一步在服务领域扩大改革开放。他指出，上海服务业与制造业的良性互动尚未形成，这与管理模式的欠缺不无关系：“不能用制造业的管理制度来推动服务业。”他说，制造业是标准化的，可以由政府主导，集中配置资源，引导制造业规模化发展；但服务业千差万别，具有多元化、个性化的特征，因此要给予企业自由活动空间。同时，可以加大对民营经济的开放力度，从更大范围获得支持和资源。

争创全球新优势

国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生指出，上海建设自贸区要有全球视野。上海应当率先探索高标准的改革、开放和发展路径，既要有中国特色，又能够与国际高标准制度规范接轨。

国务院发展研究中心党组成员隆国强说：“为什么叫中国(上海)自由贸易试验区，而不是叫上海自由贸易试验区？就是因为上海建设自贸区要着眼于全国发展、着眼于全国新一轮改革开放。”上海建设自贸区有两个基本定位，一是先行先试，二是争创中国在全球竞争中的新优势。先行先试和争创新优势的方法在于制度创新，要实现贸易投资自由化、便利化。他特别指出，“便利化”其实是监管理念的变化，思考的是“先查验、后放行”，还是“先放行，后查验”的问题。归根结底，就是政府如何定位、如何转变职能。上海在建设自贸区过程中，政府应当提供高效率、低成本的公共服务。

上海市政府参事室主任王新奎也表示，上海建设自贸区必须着眼于国家战略，从国家层面推动。他指出，上海建设自贸区中，改革的重要方向是终结审批制，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。他说，上海建设自贸区是以开放倒逼改革，因为现有体制中最难改革的就是审批制度，而上海建设自贸区就要按照国际规范来突破这一难点。