小城镇试点城镇化基层样本：发展需有产业支撑

2013年08月13日 03:03
来源：21世纪经济报道作者：刘东封莉

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中国城镇化道路怎么走？

在8月10日召开的“2013年中国城镇化与企业家论坛”上，住建部村镇建设司司长赵晖表示，小城镇对于中国目前的城镇化来说“非常重要”。

尽管也有持不同意见者存在，但是与会的大部分专家学者都达成了共识：即新型城镇化是人的城镇化，其核心在于改革，包括土地、户籍等一系列制度，以及提供同等市民待遇的改革。

来自城镇化一线的北京市平谷区金海湖镇党委书记史立成接受本报者采访时表示，在北京市小城镇发展基金的支持下，金海湖镇已经摆脱了“钱”这一约束城镇化发展的瓶颈，但他同时也坦承，目前小城镇的城市化进程中面临土地制度改革，产业发展约束等一系列问题。

谁是主角

小城镇到底应不应该成为新型城镇化中的重点，专家众说纷纭。

在赵晖看来，小城镇是一个“好东西”，对中国城镇化非常重要。

而国家发改委城市和小城镇中心主任李铁在会议间歇表示，他从来没有认为中国的城镇化发展要以小城镇为主，但他同时坦陈“中国的小城镇失去了很多发展机会”。

赵晖认为，从小城镇化具有的特性看，小城镇完全符合新型城镇化的要求。小城镇得到发展，将对城乡和区域统筹起到极大的促进作用。

“相对于大城市而言，小城镇更加节能、环保，因为小城镇人口少，不需要建很多高成本的基础设施”，赵晖表示。举例说明，高密度的地铁，小城镇根本不需要。

在谈及如何通过改革促进小城镇发展的问题上，赵晖认为，核心是要推动机制性改革，“小城镇的特殊优惠政策几乎很少”。他建议，对小城镇研究制定特殊的投入政策。此外，还可以从基层行政体制改革，培育城镇内生发展动力，建立镇村统筹式的新农村建设机制，推进房地产税收征收制度等方面入手。

李铁表示，促进小城镇发展只是停留在口号之中，并没有真正得到落实，必须在城市管理体制和资源分配上给小城镇更多的机会，这样才能使小城镇利用它的优势创造更多的就业机会，吸纳更多的人。

而在被问及城镇化是否会造成农村凋敝时，李铁认为，中国有13.6亿人口，即使中国城镇化率达到70%，农村也还有五亿人口，这五亿人口相当于我们建国时期的中国总人口，所以农村并不会凋敝。

在被问及“如何看待城镇化改革首当其冲的是土地制度改革”时，李铁表示，他并不认为改革首先要改土地制度，“第一个户籍制度肯定要改革”。

李铁认为，只有通过改革初步取消户籍制度，农民工公共服务的均等化才能初步实现。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在接受本报采访时表示，对于中国的户籍制度改革来说，未来的五到十年是一个关键时期，而且国家的城镇化政策的出台，会直接推动户籍制度改革。

迟福林对本报记者表示，有几件事非常重要，首先是要放开中小城镇或者是中等城市的户籍制度，“这个应该会很快，今年底或明年初就会有一定的突破”。

第二是大城市有条件地放开户籍限制，比如在大城市已经工作了几年，有稳定工作有住所的人，有条件地放开，“我想到2020年，在这个前提下会逐步地统一”，迟说。

实践之惑

平谷区金海湖镇是北京新型城镇化的试点，国家级发展改革试点镇。镇党委书记史立成向本报记者介绍了城镇化的实践情况。

“小城镇发展的瓶颈约束之一——钱，对金海湖镇来说目前已不是问题”，史立成对本报记者说，“我们的资金有两块，政策性资金和社会资金。其中北京市小城镇发展基金占30%，国企首创集团资金占35%，民企投入占35%。”

据了解，北京市小城镇发展基金是我国首个专注于小城镇建设的股权投资基金，该基金依靠政府、银行、企业等多方出资，首批投向北京42个特色小镇，以期解决小城镇建设中的资金瓶颈。基金首期25亿元投资最多可吸引75亿元合作机构支持，项目公司可获得总计100亿元资本金，并撬动200亿元银团贷款，可拉动超过300亿元投资规模。

基金和企业投入的收益来自哪里？史立成说，“小城镇开发以后，有一部分建设用地指标将用来平衡。农民尽快实现了城镇化，腾退出土地进行商业开发以平衡资金。”

在史立成看来，城镇化最重要的是，让农民充分享受到城市的服务，比如医院，学校、供暖、供电等，仅仅让农民住上了楼房是不够的。农民的市民化不仅仅是简单地把户籍改成居民，而是变成居民以后，与原有的城市居民一样，享受各种社会福利待遇和公共服务设施。从这个思路来看，在建设小城镇的同时，也不单纯就是改善居住环境。

史立成认为，建设小城镇，农民投入的积极性还没有调动起来，“感觉好象是政府在给他们建小城镇，让他们充分享受城镇化”。

在产业建设上，他认为，小城镇建设必须要有产业的支撑，如果没有产业的支撑，当地劳动力还要到外面流动打工，那么小城镇建设起来可能只是睡城。所以在产业发展上，金海湖镇建设国家特色景观发展镇，充分安排就业的同时，也加大了招商引资的力度。

史立成希望，土地使用政策上能有所调整。农村的宅基地不能流转，制约了小城镇的发展。“我们想建一个小镇，3平方公里，但是只解决了几个村，没有全面解决，为什么没有全面解决，因为这个地都是各村的，如果你要是让其他的村占用我们村的资源，一个是从政策上不允许，再有该村村民也不同意。”

作为房企中利用北京小城镇基金的先行者，首创集团还投资了房山长沟镇、大兴魏各庄镇两大小城镇项目。首创集团董事长刘晓光坦言，目前发展的难点是产业配置和投资量大。城镇化的关键问题，是如何做好新城镇的定位，将产业输送进去，解决就业问题，以及如何解决城镇的服务体系问题。更重要的是，如何构建新的小城镇系统，包括软性系统。

中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，许多大公司都对北京小城镇发展基金有兴趣，但如果这个兴趣仅在于接近决策权力，获得不合理利益，则将对北京小城镇的长远发展带来损害。