低调的奢华：以商务中心名义建造政府大楼

2013年08月14日 03:10
来源：21世纪经济报道 作者：何苗 许阳

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8月12日，新华社报道安徽某县政府大楼由于担心被群众举报至今未挂牌。本报记者多方采访获悉并确认，该大楼实为安徽县级市天长市（隶属于地级市滁州市）的新政府大楼。

进一步资料显示，早在2007年3月14日，浙商投资的新世纪豪华大酒店在天长市南市区奠基，当天剪彩的奠基石上却写着“政府行政中心”。

而南市区正是当地行政中心区域，据《天长市城市总体规划（2003-2020）》，在南部组团的中心地段建设天长市政务区，其中包括行政中心、文化中心和商务中心区。

如今，已经建成的新世纪酒店正位于新政府大楼的一侧，不过蹊跷的是，相较于这个当地最豪华酒店的风光，已经投入使用近四年的政府大楼却至今未挂市委市政府的门牌。

新华社此前的报道称，当地政府搬入大楼后至今未挂牌是因为“怕群众举报”，而本报记者分别致电当地市委办、宣传部以及该大楼的管理单位天长市机关事务管理局求证，得到的回应都是“不清楚，问领导”，该市网宣办副主任则连番询问记者的电话来源。

本报记者从该项目的一则招标公告上获悉，该项目名为“天长经济开发区商务中心建设项目”，投资估算0.7亿元，公告对该项目审计服务商进行公开招标，性质为政府采购。

“商务中心就是新市政府”，这在当地已经是公开的秘密，当地知情人士透露，该大楼于2007年以“商务中心”名义建造，2009年建成使用。目前，天长市经信委、人社局、科技局等市直部门均悉数入驻。

进一步查询得知，天长市机关事务管理局为该“商务中心”的日常管理和服务机构，该局公布的《天长市商务中心大楼管理制度汇编》显示，项目总占地面积32485平方米，建筑面积34838平方米。

整个建筑分为三个区域：A区为商务中心大楼主楼，B区为会议中心，C区为餐厅。其中主楼共有12层，主楼办公室累计470间。商务中心有19个会议室；餐饮中心有三个小餐厅、一个大餐厅，还有3个包间提供接待用餐（不对外营业）。

相较于总建筑面积4205 平方米的老市政府，该新市政府规模扩大了八倍多。而在该大楼建造当年，也就是2007年，当地地方财政收入仅3.6亿元。

不过，当地有商界人士称该政府大楼实际上是“浙商送的”，该人士进一步透露，该大楼与新世纪酒店实为捆绑项目。新世纪酒店由中国新世纪控股集团有限公司投资建造，该公司为浙江台州民营企业，此消息并未得到官方证实。

事实上，“以土地换大楼”也成为一些地方的惯用手段。政府假借置换或以向开发商提供一定面积经营性土地使用权为条件，请开发商建设公共设施，避过上级和社会的监督。

本报记者进一步获悉，该商务中心项目在拆迁征地之初就受到一些群众反对。由于该项目占用的是一块坟地，2007年初，天长市政府要求居民迁走祖坟，引发当地居民与前来阻止的相关部门冲突。

失地农民认为政府的征地面积严重超出上级政府的批复范围，且这块土地中还包含新世纪豪华大酒店等商业用途的建筑。但在政府与居民签订的“协议”中，却没有区分所征土地的用途，补偿费用全部是按照数年前天长市某地区的“公益征地”标准，仅为16800元/亩。

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