城镇化与生态经济本该双赢

2013年08月16日 23:39
来源：中国经营报

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最新统计数据显示，截至2012年底，我国共有县级单位2852个，目前我国县域国土面积、人口、GDP、地方财政收入在全国的比重分别达到95%、75%、60%、25%。因此，在很大程度上，县域将决定我国新型城镇化乃至转型升级的成败。

灵寿县位于河北省会石家庄的上风上水之地——北部偏西大约40公里的地方，是石家庄的郊区县，面积为1069平方公里，人口为33万。在我国大城市的周边有很多类似灵寿县的农业县，一方面作为大城市的生态屏障肩负涵养水源地的职责，另一方面又要考虑自身发展，因此陷入左右为难的境地。

近日，中国经营报社与河北石家庄灵寿县委县政府联合举办“灵寿县生态发展暨新型城镇化研讨会”，与会区域经济专家一致认为，灵寿县应该坚持走“生态统揽、新型城镇化支撑”的发展道路。灵寿要发展好将为全国贫困县和农业县提供示范意义。

“生态保护好了就是发展”

《中国经营报》：灵寿县是石家庄的郊区县、农业县，在空间上，虽然拥有较为丰富的资源，但经济发展较为滞后。在我国大城市周边存在很多类似灵寿县的地方，这些地方应该采取怎样的发展战略？

肖金成：灵寿县处于太行山脉之间的一个狭长地带，西部是山区，但县城距离石家庄只有25公里，具有一定区位优势。目前石家庄正在编制工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化“四化同步”发展规划。我认为，灵寿县也应该考虑工业化、城镇化、农业现代化的协调发展问题。

对灵寿县来说，一些工业项目可以放在县城，但必须保护生态，因为灵寿县处于石家庄的上风上水之地，目前石家庄雾霾已经很严重，作为石家庄的生态屏障，灵寿县必须坚持在生态环境上为石家庄多做贡献。

周金堂：我有一个观点——生态保护好了就是发展，这句话适用于类似灵寿县的任何地方。

灵寿县只有33万人口，应该怎样发展？我认为灵寿县应该换一种思维，作为京津冀城市圈的一员，灵寿县不仅应该做好石家庄的生态屏障，还应该做好京津的生态屏障，树立“保护就是发展”的理念。在保护好山、水、植被的前提下，发展绿色经济、低碳经济、循环经济，这样可以跳过工业化的发展过程，重点做好旅游业的发展。

灵寿县已经提出“生态统揽一切，城镇化支撑一切”的发展思路，我认为，这两个“一切”应该长期坚持下去，不能动摇。

杨荫凯：灵寿县远离首都经济圈核心区，直接承接京、津产业转移的可能性较小，这是劣势。

不过，灵寿县作为石家庄西北部重要的生态屏障和后备水源地，森林覆盖率达到45.86%，拥有五岳寨国家森林公园等重要景区，具备发展生态经济的良好条件。我认为灵寿县应该依托资源禀赋做好主导产业，特别是做好生态产业，在首都经济圈建立绿色资源比较优势，拉动旅游业发展。

易鹏：我一直认为凡是发展落后的地方，都是因为没有开发性思维，都是因为人口流动性、资金流动性、技术流动性不足造成的。灵寿县需要建立开放性思维，才能发挥后发优势。

为什么北京比石家庄发展得好、石家庄比灵寿县发展得好？我认为城市规模足够大的地方，各种流动性更活跃，所以发展更好。很多人都在说“逃离北上广”，我认为这是一个伪命题。去年北京常住人口增加50万，其中自然增长人口大约为10万，增加的外来人口是40万；去年石家庄常住人口增加10万，其中自然增长人口大约6万，增加的外来人口是4万；灵寿县33万人口，但城镇化率只有20%多，应该围绕城镇化建立一种开放性发展思维。

灵寿县新型城镇化应该怎么做？我认为应该加强教育移民，通过发展教育，让更多农村孩子到县城读书，把与之联系的农村人口引导到县城。同时，应该加强各种流动性，这样才能实现更好的城镇化。

联合打造太行山旅游带

《中国经营报》：灵寿县明确提出“生态统揽一切，城镇化支撑一切”的发展思路，不过，人民群众需要生活富足，县域经济也要发展，这必须有产业支撑。类似灵寿县这样的地区应该如何处理工业化、城镇化与生态环保之间的关系？

肖金成：应该形成“空间换时间”的理念，工业化需要的空间并不大，灵寿县需要选择合适的空间，将工业和服务业都压缩到比较小的空间之内，这样既不至于影响生态环境，又能解决工业化问题。在产业选择上，应该坚持污染产业不上的原则，应该选择高附加值、高技术含量、低能耗、低污染的产业项目。

灵寿县还要考虑与石家庄一体化发展。不过，石家庄在如何定位，灵寿县又该如何定位？这个需要科学论证。灵寿县绿色资源、旅游资源十分丰富，我认为这是一个很好的发展条件，可以考虑发展旅游小镇、生态小镇、生态旅游、观光旅游，这也需要统一的科学的规划。在发展新型城镇化的过程中，灵寿县应该坚持哪里有就业、哪里有收入，就把农民往哪里引导的原则。

周金堂：我认为，今后灵寿县的发展首先要夯实产业根基。灵寿石材产业创造5.8万个就业岗位，可以做成全国性石材产业基地。在做大产业的同时，解决农民进城问题、就地城镇化。

其次要让农民有体面、有尊严地转变为市民。现在很多县城、乡镇都在扩大范围、扩建街区，农民一夜之间变成市民，但他们没有城市的就业能力，必须解决这一问题，让农民进城以后有就业、有房住、小孩能读书。

还要围绕新型城镇化和生态经济，实现生态良好、环境优美的目标。对于灵寿县来说，当务之急要把旅游产业做大做强。

杨荫凯：我认为，灵寿县应该围绕打造“山水灵秀地、幸福长寿乡”这一目标确定发展思路，找寻发展路径。

对于“灵”字，一是要有“灵魂”，战略是灵魂的顶层表达，要做好县域经济的长久战略，形成明确的发展主线和区域形象；二是“灵秀”，坚持“生态立县”，大力发展绿色经济，成为京津冀地区生态更加良好的一颗“翡翠”；三是“灵活”，灵寿县域经济体量小，可围绕市场需求，发挥小、快、灵的特点，及时调整发展重点，同时还要创新合作机制，到京津找市场。

对于“寿”字，第一是挖掘“寿”文化，第二是打造“寿”品牌，争创长寿之乡。第三是发展“寿”产业，围绕“寿”字，可以考虑规划建设健康产业园，集中引进康体、健身、医药、环保等企业。

易鹏：灵寿县首先应该做大做强石材产业。但不能靠政府去做，关键是引入有实力的产业实体，做大、做长、做强产业链。

灵寿县还要打好“红、白、绿”旅游牌。“红”是西柏坡，去年游客量是800多万人次，旅游收入是55亿元；“白”是五台山，去年游客量460万人次，旅游收入超过30亿元；“绿”就是灵寿县，灵寿县具备打好绿色旅游牌的条件，但单独做好旅游业困难较大。灵寿县应该联合西柏坡、五台山，打造太行山这个区域的旅游品牌。如果联合打造“红、白、绿”旅游线路，灵寿县哪怕分流西柏坡、五台山10%的游客量，旅游业增长也是可观的。