李克强：中国经济最大回旋余地在中西部

2013年08月21日 01:23
来源：第一财经日报

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李克强：中国经济最大回旋余地在中西部

李秀中

19日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在兰州主持召开促进西部发展和扶贫工作座谈会。李克强表示，我国经济发展的最大回旋余地在中西部。重点基础设施建设要更多地向西部倾斜。此外要在继续实行现有优惠政策基础上研究制定新的措施。

四川省宏观经济研究院院长王小刚认为，这既针对当前“稳增长”，又更多着眼长远。当前加大西部地区基础设施投入，肯定能拉动经济增长；而从长远来讲，沿海地区增速下去了，培育中国经济新的增长极则非常重要。

西部是最大回旋余地

李克强在前述会议指出，我国经济结构不合理突出表现在城乡、区域发展不平衡，而发展最大的回旋余地在中西部。西部大开发在区域协调发展总体格局中具有优先位置，是经济持续健康发展的重要支撑力量，也是促进社会公正的必然要求，要实行差别化的经济政策。

陕西省社科院区域发展咨询中心主任张宝通向《第一财经日报》记者表示，新一轮西部大开发和国家“十二五”规划都明确把西部大开发放在全国区域发展的优先位置，对西部大开发要给予特殊政策支持。李克强的讲话与此一脉相承。

四川省宏观经济研究院院长王小刚表示，西部是中国最大的回旋余地，这也是他历来的观点。如果没有西部大开发，中国应对国际金融危机就很困难。而且如果西部都很落后的话，怎么扩大内需？建设的基础都没有，投（资）都没法投。

过去5年，东部地区经济增速持续下滑，西部地区则高歌猛进。2012年，西部地区增速分别比东部地区、中部地区快3.18和1.54个百分点。在应对国际金融危机的4万亿元投资中，多数项目倾斜在中西部地区，带动了全国经济的恢复。

事实上，西部地区落后的基础设施条件亟须得到改善，这为扩大投资刺激增长带来用武之地。王小刚表示，东部沿海地区的产业发展和基础设施建设基本上已经饱和了。西部投资的有效需求、西部的市场还有待开拓，可以说是未来保持增长的一个很大的回旋余地。

10多年前西部大开发肇始时，曾经有一些意见认为，在西部地区的大量投资效益远比东部地区低，因此更应该把这些投资投向东部。不过，经过10多年的大开发，西部大开发成绩显著，而且对全国经济的贡献很大。

上月下旬，西北大学中国西部经济发展研究中心与社科文献出版社联合发布的《西部蓝皮书：中国西部发展报告(2013)》显示，2012年西部地区共实现生产总值11.4万亿元，占全国GDP比重19.75%，而2006年的数据是17.1%。对中国经济增长的贡献率为23.44%，比上年提高了1个百分点。

四川省社科院西部大开发研究中心秘书长刘世庆曾在接受本报记者采访时表示，“如果2000年没有西部大开发政策，现在中国的经济格局不是这样，中国经济的增速也不是这样，西部对东部地区经济发展做出了很大的贡献。”

投资将重点倾斜西部

对于李克强提出的要实行差别化的经济政策，张宝通表示，过去提过产业上“有保有压”，但是对地区没有提“有保有压”，现在要因地制宜，对西部地区特殊支持。王小刚也表示，差别化政策也是他历来的观点，“区域政策应该差别化，产业政策应该具有一致性”。

王小刚表示，基础设施建设向西部倾斜，促进产业向西部走。但高污染、高能耗、产能过剩的产业，东西部地区都不能搞。

李克强指出，重点基础设施建设更多地向西部倾斜，加快构建完整的铁路、公路骨架网络，推进重大水利工程建设。要积极引导产业转移和培育特色优势产业，在继续实行现有优惠政策基础上研究制定新的措施，支持西部承接劳动密集型、环境友好型产业转移，支持水、光、风等自然资源开发利用以及优势能源矿产资源就地加工转化。

王小刚此前接受记者采访时曾表示，基础设施建设对于西部发展仍然非常重要，从长远来看，基础设施依然是短缺的，10多年的发展已经证明，基础设施建设回报率很高，这不是表现在财务指标上的经济效益，而是如果没有超前的基础设施投资，就没有西部投资环境的改变和10年来的高速增长。

张宝通表示，现在经济增长速度下滑了，“稳增长”受到很大的挑战。实践证明，光靠消费拉动不起来，还是要靠投资。整个世界上，今年中国经济增长目标是7.5%，2020年要实现倍增，绝对不能忽视投资。

“我们是发展中国家，不是发达国家。发达国家没有什么基础设施可投资了。西部大开发说透了就是西部大投资。”张宝通表示。

王小刚也认为，国家加大对西部的投入非常必要。沿海的产业发展和基础设施相对来说都已经饱和了，投在西部效益要好一些。即使西部的一些投资效益还不是很明显，但是西部始终是要建成小康的。

张宝通认为，此次稳增长措施不应像以前4万亿投资的时候，要结合调结构“补短板”，比如加大西部铁路投资、棚户区改造。

另外，对于李克强提出的继续实行现有优惠政策基础上研究制定新的措施，王小刚表示，比如税收政策，中央财政可以在保证财政安全的前提下，把转移支付和税收给西部多留一些，在产业准入上鼓励产业向西部走。

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