证监会将从严从快处理重大恶性案件

2013年08月26日 04:27
来源：上海证券报作者：郭玉志

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证监会副主席姜洋：

□ 抓紧制定股转系统扩围方案，挂牌

公司可发行中小企业私募债

□ 进一步完善以信息披露为中心的新

股发行体制

□ 继续做好原油期货市场建设，研究

开发期权等产品

□ 抓紧研究制定保护投资者尤其是中

小投资者的政策措施

⊙记者郭玉志○编辑龚维松

中国证监会副主席姜洋24日在京表示，稽查执法是证监会的一项主要业务与核心工作，是履行“两维护、一促进”职责的根本保障。证监会将按照简政放权、转变职能的要求，将主要工作从行政审批向监管执法转型，将工作重心从事前审批向事中、事后监管执法转变。同时，在持续保持对内幕交易高压态势的同时，重点加强对虚假信息披露、欺诈上市和中介机构违法违规行为的打击，从严从快处理市场高度关注的重大恶性案件。

姜洋是在“2013CCTV中国上市公司峰会”上作如上表述的。姜洋指出，今年1-6月，正式立案调查的上市公司违法违规案件达26起，比去年同期大幅增长。监管执法工作的不断强化，对于维护公开、公平、公正的市场秩序，维护投资者尤其是中小投资者的合法权益，促进上市公司和资本市场的健康发展发挥了积极作用。

据介绍，上市公司是证券市场的基石，加强上市公司监管，提升上市公司群体质量，是证监会的职责所系，使命所在。多年以来，证监会不断完善以信息披露为主线，以辖区监管责任制、综合监管体系和快速反应机制为依托的监管框架，不断加强日常监管和稽查执法工作。

姜洋表示，当前，整个经济正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，加快建设一个层次丰富、规范透明、稳健高效、开放包容、功能完善的资本市场的任务更加迫切。

证监会将按照金融更好地为实体经济服务的要求，坚持市场化、法治化、国际化的方向，全力推动资本市场改革发展，在更高层面提升资本市场服务经济社会发展全局的能力。重点做好以下工作：

第一，加快多层次市场体系建设，拓宽市场的广度和深度。下一阶段，要进一步壮大做优主板市场，改革发展创业板市场，加大对城市基础设施、节能环保、信息消费、现代服务、创新创业等关键领域的支持力度。抓紧制定中小企业股份转让系统试点扩大到全国的具体方案，做好制度建设、市场推广和组织培训等准备工作。支持证券公司通过区域性股权转让市场为企业提供挂牌公司推荐、股权代理买卖等服务。推进公司债券市场制度规则统一，深化债券市场互通互融，实现金融债、信贷资产证券化产品、公司债在银行间市场和交易所市场交叉挂牌，引入商业银行发行公司债券。继续扩大中小企业私募债试点的地域范围，将发行主体范围扩大到“新三板”挂牌公司，更好地满足中小微企业融资需求。积极推动期货及金融衍生品市场健康稳定发展。

第二，着力加强市场基础性建设，优化市场运行环境。下一阶段，要进一步完善以信息披露为中心的新股发行体制，修订证券发行与承销管理办法等配套制度规则，促进一、二级市场均衡协调发展。适当放宽创业板对创新型、成长型企业的财务准入指标，建立符合创业板企业特点的“小额、快速、灵活”的再融资机制。抓紧推出非上市公众公司定向发行细则，出台非上市公众公司并购重组管理办法。大力发展机构投资者，形成开放、多元、包容的机构投资者队伍。建立以系统性风险防控为核心的跨市场、跨部门、跨境金融产品及相关风险的监测监控、评估预警和应急处置机制，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。围绕重大改革监管政策和资本市场面临的形势任务，做好新闻宣传和舆论引导工作。

第三，深化重点领域的改革和创新，增强市场发展活力。日前，国务院已经同意国债、动力煤、沥青等期货品种上市，相关期货交易所正积极稳妥地做好上市前的准备工作。同时，继续做好原油期货市场建设，推动铁矿石、籼稻、粳稻等新品种上市，研究开发期权等产品。推动证券期货经营机构在加强风险防控的基础上，有序开展资产管理和资产证券化等业务和产品创新，盘活企业存量资产。推动并购重组市场化改革，进一步清理简化并购重组行政许可，丰富并购重组支付工具，拓宽并购融资渠道，实施并购重组审核分道制，通过并购重组推动产业整合，引导企业消化过剩产能。建立健全私募基金监管体系，引导私募股权投资基金、风险投资基金加大对初创期或成长期企业的支持力度。

第四，切实强化监管执法，大幅提高投资者保护水平。下一阶段，证监会将按照简政放权、转变职能的要求，遵循严格执法、公正执法、文明执法的原则，转变观念，提高认识，将主要工作从行政审批向监管执法转型，将工作重心从事前审批向事中、事后监管执法转变。同时，主动加强与相关部门的协调配合，不断完善资本市场执法体制机制。在持续保持对内幕交易高压态势的同时，重点加强对虚假信息披露、欺诈上市和中介机构违法违规行为的打击，从严从快处理市场高度关注的重大恶性案件。推动行政执法和解试点工作和证券侵权民事赔偿诉讼制度的完善。抓紧研究制定保护投资者尤其是中小投资者的政策措施，着力强化市场主体对投资者教育和保护的责任和义务，加大力度推动完善有利于投资者维权的相关制度。