中国亟须一场伐毛洗髓式变革

2013年08月29日 02:31
来源：21世纪经济报道

人参与条评论

最近中共中央政治局召开会议，决定今年11月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会三次会议，主要议程是中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面深化改革重大问题。

中共十八届三中全会的召开有着重大的历史意义。一是因为，历届三中全会是新一届领导集体执政理念的首次系统性公开与表述，一则当前正值全球金融危机阴霾未尽，传统经济增长模式疲态尽出，这使改革已到了与风险赛跑的尖峰时刻。如何进行顶层设计，遵循经济社会规律，厘清政府与市场、社会边界，加快推进经济社会治理结构转型已迫在眉睫。

根据诺奖经济学得主诺思的经济社会变迁分析框架，改革本质上是遵循经济社会变迁现状，增强制度适应能力的一场系统变革，是一个披荆斩棘地冲破传统观念障碍进行制度重塑过程。因此每次改革都突出强调解放思想。此次会议明确指出，改革要敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。

当前各界基于自身的聚焦点诉求，前景式地或期许或畅想着此次系统全面的改革计划，能覆盖到其所关注和关心的领域。全社会对改革的强烈诉求理应得到鼓励。当前中国一些改革存在方向上有共同诉求、内容上共识不足等问题，而要凝聚改革共识，降低改革协调成本，使其真正变成一场伐毛洗髓式制度清淤工程，就需构建与完善参与式改革框架，护航程序正义，让所有利益相关者的利益都能在改革的程序正义框架下充分表达，并构筑利益协调和补偿机制，把人们对改革的诉求变成最大公约数的改革共识。这是增强制度适应能力的务本之举，有助于克服部分改革因相关利益固化而不进则退，避免一些经济改革实际蜕变成“改革即涨价”，以及一些改革即向缺乏话语权群体甩包袱等情况。此次中央政治局会议强调，要最大限度集中全党全社会智慧，调动国内外一切可团结和可调动的积极因素，形成强大的改革合力。

当然，要使一场全面系统的改革，经过合理博弈最终超然于利益交锋，需要使改革由“技”的变迁变成“道”的更新，即遵循经济社会规律，厘清政府与市场、社会边界，把权力关在制度笼子。当前不论是明确提出的把权力关在制度笼子，还是矢志于把错放在市场和社会的权力之手砍掉，决策者对当前改革困局的认知是清晰而到位的，对改革之“道”的把捏是精确的。毕竟，各界热议的土地、户籍改革，金融改革，清理行政审批权，政府探索部分公共服务购买或外包，鼓励NGO等社会组织设立，以及强化制度反腐等，抑或正在积极筹备的中国（上海）自贸试验区，核心都是政府遵循经济社会规律，探寻政府与市场、社会边界，以压缩权力自由裁量空间，激活经济社会内生的上进之力。

总而言之，唯有构建广纳民智的参与式改革平台，厘清政府与市场、社会边界，才能营造出“自利当博弈，公器不可私用”的制度良序，让权力在制度框架下循规蹈矩，让市场和社会能自治自律。