马光远：开启改革“新周期”是三中全会的历史使命

2013年08月31日 02:28
来源：中国经营报作者：马光远

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8月27日中央政治局会议传递出的最重要的议题是，决定今年11月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，而三中全会的主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面深化改革重大问题。

在中国改革开放的历史上，历次三中全会都会推动重大改革议题，而即将在11月召开的十八届三中全会——从时间看是近20年来最晚的一次，其重要性也许是最接近1978年决定中国命运的十一届三中全会了。

正因为如此，今天的改革已不同于30多年前，无论是改革的共识和路径，以及改革的难度都超乎想象。收入分配的差距，利益的重大分化，使得改革和反改革的主体都空前扩容。比如，就改革的共识而言，30年前，全党全国各族人民人心思变，人心思改，改革对任何一个团体、任何一个阶层而言，都是“帕累托改进”，但在今天，渐进式改革本身的天然弊端导致利益群体的分化，经济领域的深层改革更多指向改革的既得利益者，在缺乏一个整体的制度安排和利益协调及谈判机制的情况下，既得利益集团成为改革的阻力，而真正希望改革者却鲜有任何参与改革的机会，缺乏改革的话语权和参与权。在这种情况下，应该承认改革的难度在增加，然而，如果藉此借口就不推动，就在改革上无所事事，则是极不负责任的态度，会断送了改革。

在党的十八大召开前后，加快改革，推动改革，必须在关键改革领域取得突破，藉此解决中国经济和中国社会的升级问题，解决中国发展中面临的一切难题，成为朝野各方的共识，也成为十八大后新一届领导层治国理政的主旋律。十八大之后，习近平总书记第一次国内考察，就选择了中国改革开放的前沿阵地深圳，重走1992年小平“南巡”之路，向外界宣示了其坚持改革开放的决心。十八届中央政治局第一次学习，主题仍然是改革。而李克强总理也多次强调，改革是中国最大的红利。并在其担任总理后在政府审批制度和放开金融管制、设立民营银行以及利率市场化等改革方面推动了一系列的举措，强化了改革的决心，为十八届三中全会全面描绘改革蓝图做了很多的舆论引导和铺垫。

在这种情况下，三中全会推出重大改革举措，在重大领域取得破题是没有任何悬念的话题。当然，笔者和很多人一样，除了期待三中全会再次重申改革的重要性之外，更希望看到实质性的举措，希望看到改革的总体方案和路线图、时间表。目前，距离三中全会还有两个月的时间，相信领导层会充分调研，多方听取民意，完善改革方案。在此，笔者就中国未来的改革提出如下几点建议：第一，将改革的时间周期至少延至2040年，改革的大举措大手笔应该立足于中国大国战略，立足于中国200年转型的大历史，而不是仅仅为了救急；第二，在改革的范围上，从经济改革向社会改革和政治改革扩容。社会和政治领域改革的落后已经成为经济改革的最大障碍，中国改革的目的是建立现代文明社会，只有经济改革不可能实现此目标；第三，在改革的路径上，应该确立重点目标，各个突破；第四，在改革的话语权上，要尊重民众的参与权和知情权，开门改革，而不是关起门来设计改革思路。

考虑到民众的重大期待和诸多领域改革的停滞不前，三中全会可谓中国推动关键领域改革的重要机会，可谓时不我待。对于今天中国的改革而言，如何改，怎么改，其实是第二位的问题，关键是有没有责任和魄力，以开放的理念和姿态，打破目前改革的僵局，重新凝聚改革的共识，形成二次改革的基本理念，这才是最重要的。真正的改革其实并不需要重新设置什么“体改办”之类的机构，也不是什么“顶层设计”能够设计的。