知情人士称王道富在接受调查时供出了蒋洁敏

2013年09月03日 00:03
来源：21世纪经济报道

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巨头的陨落：石油腐败溯源

【编者按】石油反腐突如其来，纪捡部门撒开了一张巨网，而现在网口正在慢慢收紧……

最新落网者为蒋洁敏，他主政中石油长达7年，而此前几天宣布接受调查的还有王永春、李华林、冉新权和王道富，也均为中石油高管。

半年的国资委主任经历没能让蒋洁敏安全着陆，相反与原中石化总经理陈同海殊途同归，他们均为“两桶油”的主政者，同样官至正部级，同样在58岁落马。四年前，陈同海腐败案件曾一度震惊国内外，贪污受贿的款项逾人民币1.9亿且挥霍公款无度，生活腐化，最终被判死缓。尽管目前蒋洁敏案情未明，但国家监察部的公告已指其涉嫌严重违纪。

在这个领域，往往“一把手”意志决定了一切。就如受访人对记者所说：“对他更多是要求自律，但在没有外部有效制约的前提下，期望自律能够完全约束他是不可能的。”

实际上，近期“打老虎”从铁路、到运营商、再到石油系统，这些庞大到经常需用“帝国”来形容的行业都有相似之处，就是内部利益的错综复杂，高管权利不受约束和监督，最终导致腐败窝案频发。

目前，蒋洁敏案情尚未明朗，随着调查的深入，是否还会有更多人涉案，目前仍不得而知。本组报道我们试图寻找蒋被查的原因，还原他的工作轨迹；试图理清5个涉案人员背后的复杂关系，寻找共通点；也试图梳理石油系统的种种腐败案件，理清腐败路径；而更重要的还是警醒及寻找制度缺失……（徐炜旋）

9月1日10:58，国家监察部宣布，国务院国资委主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪，正接受组织调查。这是一周内第五位石油系统遭调查的官员，也是十八大后首个受调查的中央委员。

“太突然了，”有退休的石油央企高管对本报记者称：“虽然此前王永春等遭调查已有警示，但蒋突然遭调查意味着整个调查升级了”。

半年前，蒋还是中石油集团内部“一言九鼎”的董事长，之后他成为国资委主任，脱离了石油系统，“很多人都认为他安全着陆了，然而，蒋还是因石油系统的制度缺失而倒下——蒋只是个凡人，他同样经不起没有监督的权力诱惑。”上述石油业高管说。

该高管指出，石油系统内部组织体系复杂，层级过多，且每一层级“一把手”的权力过大是导致蒋洁敏、王永春、李华林、冉新权和王道富等由石油战线上的“英雄”变为“贪腐嫌犯”的根本原因。

一位知情者透露，蒋遭调查既有“对下属任用不当”等原因，也有“经济问题”，“目前还在调查过程中，因此一切要等到调查完成后才能下结论”；随着调查的深入，不排除其他石油央企，甚至更高层级官员也会有人涉案，“这只是个小高潮”。“据我所知，除了这5个人外，还有一批中石油处级干部同时遭到调查”。

至记者截稿，中纪委、监察部等相关部门均未回应采访要求。

与长庆油田的牵绊

上述知情者称，8月31日傍晚蒋洁敏被中纪委带走，“此前已遭调查的王道富在交代问题时供出了蒋，王的供述成为一个重要的突破口”。

王道富，原中石油总地质师，勘探开发研究院院长，此前与王永春（大庆油田总经理）、冉新权（长庆油田总经理）、李华林（昆仑能源（00135.HK）董事长）被外界并称为中石油“四大金刚”，8月27日王道富等被国资委纪委宣布涉嫌违纪遭调查。

1982年王道富在中石油长庆油田参加工作，历任地质技术员、油田开发处处长等职务，2003年他以长庆油田党委书记的身份接替原总经理胡文瑞，出任油田总经理。

当时上述那位石油央企高管就曾质问道：“胡文瑞凭低渗透油藏发现理论和苏里格气田最终成为工程院院士，你王道富凭什么做长庆油田总经理？”

彼时西气东输工程竣工在即，然而作为主要气源地的长庆油田却突然发现天然气供应量无法保障，“号称7000亿立方米的苏里格气田处于有气无法开采的窘况”，石油系统上下均认为必须派出有力人士执掌长庆油田，才能确保天然气的供应。但在上述那位石油央企高管看来，王道富并非最佳人选。

王道富上任后亦被举报“贪腐”。“很多长庆油田职工举报王道富牵涉进入以油井谋取私利的案件，要求中石油总部处理。” “现在看来，当时有人保了他，蒋洁敏可能牵涉其中。”有知情人士称。

2008年王道富离开勘探开采一线，转任中石油总地质师，负责勘探开发研究院管理。

然而，王道富的继任者却是争议更大的冉新权，“正是在冉的手上，长庆油田的开发寿命被大大缩短；他竭泽而渔的开采模式，破坏了油田的正常开发”；更重要的是，冉新权并不是依靠原有的中石油技术队伍从事油气田开发，而是将大量工程、油井开发转包给私人，“国有利益被源源不断地输给那些与冉新权等有关的私人了”，有长庆油田职工称。

据他介绍，自2008年冉新权接管长庆油田以来，长庆油田员工以匿名、署名方式递交的举报信从未间断，然而“由于上面有人，冉新权反而步步高升”。他坦言，冉新权的保护伞是不是蒋洁敏，他并没有证据，“冉新权升官的官方理由是长庆油田已成为中国产量最大的油气田，并有望创造新的历史记录。”

功过蒋洁敏

蒋洁敏是中石油上市的功臣，也是中国石油走出去过程中最主要的决策者，然而蒋也是中石油窝案的罪魁祸首之一。

1970年代，蒋洁敏进入胜利油田，并从技术工人一步步成长为胜利油田管理局副局长。“但蒋总真正进入中石油决策层视野是在青海油田，成为中石油‘一把手’的接班人更是在中石油完成上市后”，有长期在蒋洁敏身边工作的人士透露。

1994年，蒋洁敏出任青海石油管理局局长。“当时的青海油田早已进入油田开发的成熟期，油田产量每况愈下”。为了提升油田效益，蒋主持开发了台南、涩北一号、涩北二号三个气田，从而使青海油田天然气资源储备量从原来的几百亿立方米一举跃升至5000亿立方米，成为继四川气田、长庆气田和新疆迪那气田之后的国内第四大气田。

1998年，国务院对整个石油行业进行重组，中石油不但纳入了很多从未接触过的炼油化工企业，甚至还有大批原来归属地方商委管辖的石油销售公司也被“上划”进入了央企中石油；同时，国务院相关方面提出，中石油应于2000年前后完成股份制改造并在海外上市。

“面对这样一个300万员工、包含上中下游多个板块的庞然大物，股份制改造和上市准备进程的繁杂难以言表，但作为筹备组长的蒋还是按时完成了任务”，一位蒋洁敏身边工作人员说。

这位工作人员认为，这就是石油系统军人作风的最重要体现，执行命令“不打折扣”。然而，正是这种作风，为今日中石油的窘境埋下了祸根。

2004年，因重庆开县井喷事故，原中石油股份公司董事长马富才黯然去职，董事长之职由副总经理陈耕接替，而作为储备人才的蒋洁敏也从青海省常务副省长迅速调回中石油，出任股份公司总裁，并于2007年出任中石油“一把手”。

“当时中央和国务院高层对国内石油产量十分重视，并将石油供应安全提到了国家战略安全的高度，因此蒋面对的头等大事，就是如何保证国内稳产和海外的油气权益开拓。”他说。

为此，中石油内部每年都会召集下属油田公司签署包括当年产量在内的一系列责任书；与此同时，集团也会给予下属企业负责人充分的授权。

于是，类似人们熟知的、地方政府的“跑部钱进”每年也会在中石油总部上演。“为了每年的生产预算，下属公司会早早的向总部提交项目报告、预算计划，并派出专人负责跑项目、落实计划。一旦项目获得批准，总部会直接将大笔预算完全划拨到这些下属企业帐上，至于如何支配，总部的监督作用其实就已经很微弱了，”一位石油央企高管称，“只要能够达到承诺产量，下属分公司负责人可以按照自己的意志随意支配采购和项目招标进程，甚至可以为特定投标方‘画圈’设定标的。”自此，冉新权等在长庆油田的所作所为不受制度监督和约束成为可能。

谁造就了缺失

十年前，中石油就曾获得国内某行业协会颁发的企业管理大奖，2009年在《巴菲特杂志》中国上市公司百强评选中，更荣获“中国25家最受尊敬上市公司全明星奖”第一名。

然而，原中海油法律总顾问高志凯博士撰文指出，在整个中国石油系统内，管理制度的缺失是十分严重的——总公司对油田等下属企业只有产量、成本等量化指标，但内部的监督、核查制度却形同虚设，往往是“一把手”的意志决定了一切，对他更多是要求自律，没有事前的稽核审查。

对此说法，包括前述石油央企高管在内的多位采访对象均表示认同。

“我很尊敬老蒋，他是支撑中国石油工业的一名‘尖兵’，能力突出、事业心强，”那位石油央企高管坦言，“但是在没有外部有效制约的前提下，期望自律能够完全约束他，是不可能的。”他指出，中石油内部管理层级太多，要求蒋洁敏事必躬亲不可能做到，因此为达某种目标，他确实需要捏合一大批下属，助其分管旗下的子公司、孙公司、重孙公司等，而这个过程中，就必须要有授权、分权和监管的机制，“石油央企们这一课都没有做好”。

他举例说，在GE集团，韦尔奇可以提出耗资亿万的公司并购计划，并对整个计划的执行有重要的影响力；但是“他对公司的项目招标和物资采购没有任何决定权，甚至他没有任何能力决定自己使用的铅笔来自哪家供应商”；相反，中石油下属公司的首脑不但可以不经过上级，随意决定项目招标计划的进程，甚至可以圈定特定投标方。

更何况，过去十年中，国际油价高企，原油、油井都成为热门的投资品种，“于是，在一些低产井上打主意，甚至将高产井人为的划为低产井都成为油田高管们利益输送的重要通道”，他坦言：“如何给油井定性，其是否能够对外承包，完全是一把手说了算，相应的监管机制甚至还未在国内建立起来！”

目前没有证据显示蒋洁敏因个人的利益干预具体项目招投标进程，但是作为中石油的“一把手”，其影响力是巨大的，“他把官帽给谁，谁就得听话，否则后果不堪设想！”上述石油高管称。