上海自贸区探索“负面清单”管理模式

2013年09月06日 09:31
来源：证券时报作者：杨丽花

人参与条评论

据了解，预计本月底上海自由贸易区“负面清单”可能将会形成初稿并上报，预计“负面清单”将会比较长。根据方案，上海自由贸易区开放领域虽然涉及金融、航运、商贸、服务、文化、社会服务等6大领域，不过这6大领域的开放不是行业最高级门类的开放，只是开放了这些领域的二级三级甚至更低层级的领域。整体来看，自由贸易区将本着整体实行，先易后难、逐步完善的原则分步谨慎推进。

“负面清单”月底形成初稿

据了解，上海自由贸易区将探索“负面清单”管理模式。在上海自由贸易区内将试行准入前国民待遇，改革外商投资管理模式。对“负面清单”之外的领域，按照内外一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），不论投资规模，一律由上海市负责办理。

同时，取消外商投资企业合同章程审批，改为备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续；工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程；完善国家安全审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查，构建安全高效的开放型经济体系。在总结试点经验的基础上，逐步形成与国际接轨的投资管理制度。

外资保险、外资银行等领域，一直以来设立的门槛都很高，而且审批的程序非常复杂。在上海自由贸易区内对这些领域的放开，将会极大地推动外资进入这些领域，同时倒逼中国现行产业升级转型。

不过，对外开放与保护民族工业矛盾显而易见，因此如何处理两者之间的关系，“负面清单”范围的确定，是比较棘手的问题。参与上海自贸区政策研究的上海海事大学林国龙教授透露，“负面清单”确实比较长，同时透露最快本月底“负面清单”将会形成并上报。

服务业开放领域逐步推进

服务业方面，上海自由贸易区开放政策涉及金融、航运、商贸、服务、文化、社会服务等6大领域，具体涉及金融、增信电信、游戏机游艺机销售及服务、文化拍卖、律师服务、资信调查、旅游社、人才中介服务、投资管理、工程设计、建筑服务、演出经纪、娱乐场所、教育和医疗等19个细分行业。

林国龙说：“按照国际通行法则，服务业分为140多种，本次服务业开放的范围只是一个很小部分。自由贸易区将本着整体实行，先易后难、逐步完善的原则分步推进，不可能一下子都开放。”中信建设研究认为，虽然试行“负面清单”，但是服务业外资进入程序仍然最为复杂。

林国龙又解释说，上海的自由贸易区还肩负了“先行先试”的重担，上海自由贸易区的经验将是在其它地区可复制的，因为开放领域上也兼顾了全国产业特点等。

货币自由兑换贸易更加便利

投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范是上海自由贸易试验区的理想目标。

据了解，上海自由贸易区将鼓励跨国公司建立亚太地区总部，建立整合贸易、结算等功能的营运中心。深化国际贸易结算中心试点，拓展专用账户的服务贸易跨境收付和融资功能。支持区内企业开展离岸业务。鼓励企业统筹开展国际国内贸易，实现内外贸易一体化发展。

同时探索在区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台，开展能源产品、基本工业原料和大宗农产品的国际贸易。扩大完善期货保税交割试点，拓展仓单质押融资等功能。

林国龙说，“如果在上海自由贸易区内做国际结算中心，就一定要实现货币的自由兑换。不过，自贸区内货币的自由兑换是有限制的，仍然是‘一线放开，二级管住’。”什么是二级管住？林国龙解释说，“如果是人民币的对外贸易就是自由开放了，但是如果资金要进来的话，仍然受到一些限制。”

自贸区管理条例正在研究中

上海自由贸易区设立后，原来的一些法律政策将不符合自由贸易区的要求，因此建立高标准的投资和贸易体系，也是现在上海自由贸易区面临的重要课题。除了媒体已披露的针对试点内容，停止实施有关行政法规和国务院文件的部分规定，上海市还将会通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度。林国龙透露说，上海自由贸易区的管理条例也正在研究中。