常修泽：中国将迎第三波大转型垄断行业是改革重点

2013年09月09日 01:03
来源：每日经济新闻

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清华大学中国经济研究中心研究员常修泽：中国将迎第三波大转型垄断行业是改革重点

常修泽是莫干山会议的“老三届”，1984年、2012年和2013年的三次莫干山会议都留下了他不少观点。

作为一位已经68岁的老经济学家，常修泽仍然在清华大学担任研究职务，而提起改革，他更是神采奕奕。“现在又到了关键的历史时刻。”

在第三次莫干山会议上，讨论最多的是下一轮改革的突破口，这个突破口被多数与会专家学者认为是财税领域。

南京大学经济学院院长沈坤荣在接受《每日经济新闻》记者专访时说，财税体制是下一步改革的切入口。解决中央和地方财权事权关系或是下一轮财税改革的起点。

十八届三中全会的脚步已经临近，清华大学中国经济研究中心研究员常修泽提出的“五环改革”方案已经上呈决策层，其中包含经济、政治、社会、文化和生态五个方面的全方位改革和转型。

“未来十到十五年正好处在中国第二波转型和第三波转型的交叉期，或者从前瞻性来看，可能是第三波历史性大转型的启动期。”常修泽说。

针对上述转型问题，日前，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了常修泽。

新老莫干山不可同日而语/

NBD：现在的改革局面和原来有什么不同？

常修泽：两次会议都处在一个重要的时间关口，但是内容并不一致。这让我想起古希腊一句名言：人不可能两次踏进同一条河流。今年的莫干山和29年前的莫干山并不完全是一个概念。

那个时候主要讨论的焦点是，中国到底是按照计划经济体制改革还是按照社会主义市场经济改革，焦点是在要计划经济还是商品经济，针对这个问题研究怎么放开价格。放开价格在那种背景下是打破计划经济传统体制的一个关键性说法。

今天，一般商品经济价格放开已经不是主要的矛盾，但要素价格的放开和理顺还没有完全解决，比如劳动力和劳动力价格还没有完全理顺，资源价格和环境价格也还没有完全理顺。但今年的价格和29年前的价格也不是一个类型，那时是生活资料和部分生产资料价格，现在是要素价格。

更重要的不仅仅局限于价格，第一个档次的可以说是价格的差异，更重要的是第二个层面，整个经济改革的指导思想。第三个更大的层次，中国面临着第三波历史大转型，按照我的研究是经济、政治、社会、文化和生态五个方面的全方位改革和转型，我将其称为五环改革。

我们要抓住这个制高点。第三次莫干山会议它的历史担当应该到这个层面上。

NBD：您对十八届三中全会有什么展望？

常修泽：1984年的十二届三中全会在我看来，是带有石破天惊这样一个意义。十八届三中全会，我觉得它的意义也是非常重要的，可以与十二届三中全会媲美。

中国将迎第三波转型/

NBD：大家现在对改革的关注度和期待都非常高，您认为这其中的原因是什么？

常修泽：中国走到今天，客观形势摆在那里。如果不改，有几大问题矛盾。第一，中国经济增长的动力会削弱，人们的创造性积极性受到压抑，生产力被束缚。第二，社会层面贫富差距的问题，如不能有效地得到遏制，社会矛盾会进一步尖锐。第三，如果不改革，从政治领域来讲，腐败问题愈演愈烈。比方说垄断性行业，一方面我们要治标，另一方面更要治本。第四，改革是使社会进步的一个重要机制。

NBD：您此前提到的五环改革是怎样的构想？

常修泽：我在今年6月份完成的一份报告中讲了12个字，就是讲未来全面改革的框架怎么弄，我个人建议把握12个字：“中长期、大视野、攻重点、讲新话”。

在我看来，1949年的第一波转型，我把它称之为“社会主义转型”。第二波转型是1978年12月开始的经济体制转型。现在第二波转型已经35年了，任务还远远没有完成。

根据我对国家未来的研究和预测，我认为现在可能面临着第三波转型。所谓第三波转型是指什么呢？新阶段历史赋予中国的，是类似奥运“五环”的改革，包括经济、政治、社会、文化、生态环境制度改革。

未来十到十五年正好处在中国第二波转型和第三波转型的交叉期，或者从前瞻性看，可能是第三波历史性大转型的启动期。经济体制改革没有完成的任务，可以在全方位转型的大框架下，与社会改革等一并突破和深化。

以这样的大历史观观察，党的十八届三中全会制定的中长期改革方案，应该比前三个经济改革的决定，更带有战略性和历史性。

“三破三不破”方略/

NBD：您所设想的改革路径是怎样的？

常修泽：我曾假设了四种情景：第一种情景，回避垄断行业改革的宏观经济体制改革，例如“价财税金联动”改革方案；第二种情景，包括垄断行业改革在内的经济体制改革方案；第三种情景，紧迫的、有重点的、可操作性的“五环”改革方案；第四种情景，全方位的、系统的“五环”改革方案。

按照目前中国改革的情况和未来10~15年任务，我的意见是，第一种情景内容过窄；第二种情景虽有进步，但仍然局限在经济领域，内容单一，似不足取；第四种情景虽然带有全面性和系统性，但当前客观条件并不完全具备，施行有一点难度。

NBD：这个重点就在于垄断行业？

常修泽：经济方面，我认为列为第一重点的是垄断性行业改革。第一，它不容易，难度很大，甚至非常之大。

第二，它比较紧迫。紧迫在哪里？现在经济活力的不足，其中有一个就是缺乏竞争进程，尤其是在一些重要的部门，民营资本进不来，或者进来以后受到遏制。李克强总理最近主持常务会议，要求检查民营经济进入的状况，就是试图打破垄断，给民营经济提供一个广阔的发展空间。只有打破这种垄断，促进国有经济、民营经济、外资经济公平竞争，经济才有活力。

从社会的贫富差距来说，社会对垄断性行业的收入，还有各种非劳动的报酬，有颇多的微词。如果不改革，这方面的情况也会加剧。

NBD：您对破垄的具体建议是什么？

常修泽：我把中国垄断分成了三大类和六大情况，叫做“三破三不破”，作为方略提了出来。

对真正的自然垄断性环节，比如电网等，可暂时不破垄，但要实行一定范围的“争夺市场的竞争方式”；而对过时的、假冒的所谓“自然垄断”和垄断性行业中的竞争环节，要坚决破垄。

对法令性的垄断，如烟草行业，可不破垄；但对存在不少不合理的行政垄断，要坚决破垄。

关键的是，对竞争基础上形成的产业集中，不应破垄，还应进一步加强，以提高中国产业的国际竞争力；但对阻碍和限制竞争的经济性垄断，比如厂商串谋、寡头垄断等，应坚决破垄。

我认为，要消除社会上包括一些领导干部将“产业集中”等同于“垄断”的误区，化解以“提高国际竞争力”为由而排斥垄断性行业改革的“心结”。