地方全会陆续召开为三中全会集思广益

2013年09月09日 01:33
来源：第一财经日报

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李秀中

中共重庆市委四届三次全会将于13日~14日召开。会议主题是深入贯彻党的十八大、十八届一中二中全会精神以及重庆市第四次党代会精神，研究部署重庆市功能区域划分和行政体制改革工作。

今年3月底以来，已有13个省份陆续召开地方党委全体会议，另外18个省份的上次党委全会则在去年或今年1月初举行。预计这些省份可能会在未来一段时间集中召开全会。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，一般中央全会之前，地方都会召开全会。

竹立家向《第一财经日报》记者表示，中央要吸收地方党委会关于经济、社会、文化发展中存在的一些问题和困难，以及他们寻求解决的一些措施，对即将召开十八届三中全会指导思想包括政策走向提供参考。

地方陆续召开全会

今年3月以来，陆续有福建、湖南、四川、贵州、浙江、青海、西藏、云南、江苏、海南、上海、陕西和天津等省区市党委召开党委全会。其中，福建在今年3月和8月分别召开省委九届八次和九次全会。综合这些党委全会，各地召开的次数并不同，有的是第三次、第四次、第五次，甚至第九次全会。竹立家表示，各地经济、社会、发展有差别，因此，地方党委对经济、社会发展的大事，或者人事上有重大变化，需要拿出来讨论，需要全会来决定。

福建省委九届八次全体会议就是票决14名正厅职领导干部。而九届九次会议则研究讨论了中共福建省委、福建省人民政府《关于进一步支持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见》、《关于加快推进现代农业发展的若干意见》。

实际上，2011年下半年和2012年上半年地方党委分别在不同时间段进行换届，因此地方党委全会时间、次数也不同，尤其是换届前后、“十八大”召开之后，今年“两会”前，中央对一些省份的主要领导还进行了几轮人事调整。

从今年召开“三次全会”的省份来看，“一次全会”往往是党委常委班子的选举，而“二次全会”多为学习十八大精神及经济工作会议，“三次全会”则主要是新的领导班子对未来任期基于本地发展的战略思路。

今年5月举行的四川省委十届三次全会提出，当前和今后一个时期，推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。而推动四川“两个跨越”，要坚持和深化历届省委治蜀兴川思路，紧扣四川发展主要矛盾，实施事关全局和长远的“三大发展战略”。

竹立家表示，“三中全会”作为一次非常重要的会议，对于地方改革与发展的经验，对于地方发展过程的矛盾和问题，要进行全面了解，形成新的改革指导思想。遇到一些新矛盾、新问题，需要改革新的思路。他们提出的办法和意见，对形成改革指导思想有重要的意义。

三中全会指导未来改革

除了前述13个省份及即将召开党委全会的重庆之外，河北、广西、山东、安徽、江西、新疆、山西、甘肃、内蒙古、河南、辽宁、黑龙江、宁夏、吉林、北京、广东、湖北等省份的上次党委全会则在去年和今年1月初召开。

综合今年已经召开的地方党委全会来看，各地会议主要内容侧重点并不相同。有的全会主要是针对当前的经济社会发展形势。比如上海市委十届四次会议总结了上半年工作，部署下半年任务，而江苏省委十二届五次全会则对下半年工作和生态文明建设作出部署。

还有一些省份则针对发展战略问题。比如，重庆市委四届三次全会将研究部署重庆市功能区域划分和行政体制改革工作；四川省委十届三次会议确定“三大发展战略”；以及浙江省委十三届三次全体（扩大）会议决定全面实施创新驱动发展战略、加快建设创新型省份。

这些地方党委全会研究的问题和解决的措施将有可能吸纳到中央的全会上去，而且地方面对的一些问题也是整个宏观全局的问题。

十八届三中全会定于11月召开。竹立家表示，“三中全会”都是政策性会议，对于新的发展路径进行整体上的、战略上的定位，从这个会议上能看出未来5年、10年改革的走向。

“‘十八大’以来，中央政治局常委、中央政治局委员、中央委员，频频搞调研，推出一些政策和一些改革方略，这些都是为新一届领导班子十年执政寻求正确的、整体性的、价值目标明确的、改革路径清晰的一套办法。”竹立家表示。