广东四地联手申请自贸区发改委商务部将联合调研

2013年09月10日 07:17
来源：南方都市报作者：陈颖梁小婵梁永建

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昨日，A股大涨。广东自贸区概念股走势强劲。C FP供图

广东自贸区方案正呼之欲出。

南都记者昨日多方求证获悉，目前广东自贸区的建设方案已经见雏形，为了提高广东自贸区成功获批概率，目前由省层面进行统筹，拟定将广州的南沙、深圳的前海、珠海的横琴和广州白云空港四地“打包”联建。横琴相关负责人昨日向南都记者证实，本周内商务部、发改委等部委联合调研组将到广东调研申报自贸区工作。不过，前海相关人士则认为，尽管调研工作近期将进行，但国家层面短期再批新的自贸区的概率不大。

部委将到粤调研

随着上海自由贸易区的相关政策陆续出台，自贸区就成为各界关注的焦点。近日有消息称，广东已确定南沙、前海、横琴、广州白云空港四地联合申报粤港澳自由贸易区。而昨日商务部网站亦刊登文章来源为“商务部驻深圳特派员办事处”的相关消息称，“广东自由贸易区或许能在明年初获批的消息近来引发广泛关注。目前初步方案已经成型，近期将迎来商务部调研组对其进行可行性评估，评估通过后将报送国务院进行审批。”

对此消息，商务部深圳特派员办事处有关工作人员不置可否，仅表示，“商务信息”一般是抓取出来的，来自媒体的信息。而至于新闻由头来自何处并不清楚。南都记者留意到，下午上述信息已被删。

“目前我们不太清楚进程，自贸区的建设由省进行统筹建设，各区不进行单独申请。”横琴管委会一位相关负责人在接受南都记者采访时表示，广东的自贸区建设方案由省级层面进行统筹。南沙区宣传负责人在接受南都记者采访时也表示，自贸区的有关回应应以省与市的说法为主。

不过，前海方面证实了四地打包联建广东自贸区的情况。该前海人士在接受南都记者采访时证实：“广东省划下的上报自贸区四个地方是广州的南沙、深圳的前海、珠海的横琴和广州白云空港，这是一锅饭。”

据悉，目前方案已经基本成型。根据初步方案，广东版自贸区的定位仍然锁定粤港澳合作，近期各地将迎来商务部调研组对其可行性进行评估，评估通过后将直接报送国务院进行审批。对此，南都记者从广东省金融办相关负责人处获悉，商务部近期有意到广州调查自贸区的事，接待部门是广州市的有关单位。而横琴相关负责人昨日向也南都记者证实，本周内商务部、发改委等部委联合调研组将到广东调研申报自贸区工作。目前横琴正按照省政府统一部署，积极做好配合准备工作。

南都记者从其他渠道获悉，目前各级政府对前海进展情况也非常关注。深圳市政府相关领导近期和前海局主要领导面谈，了解前海工作。中央对前海动态也非常关心。近期，新华社已经派专人到前海，深入各部门调研一周左右时间，重点是前海相关工作的具体进展情况等。随后写成内参，上报中央。不过，上述人士同时指出，目前调研组还没有到前海，预计主要调研工作是在省里，调研组留给前海的时间最多仅在半天左右。

携手联建提高获批率

从目前各方的信息看，广东自贸区方案所涉的南沙、横琴、前海、广州白云空港四地面积相加，已远超上海已经确定为自贸区的28.78平方公里。其中，南沙新区面积为803平方公里，横琴新区为106.46平方公里，前海深港现代服务业合作区则约有15平方公里。而广州方面公布的广州空港经济区总面积约439平方公里。

对于广东采取四地“打包”联建的自贸区，暨南大学特区港澳经济研究所所长陈恩在接受南都记者采访时表示：“这样获批的概率更大。”陈恩指出，上海全国性优势更加突出，其获得全国首个试点，具有实验性质。相较而言，广东的优势在于粤港澳合作。但是目前来看，区域内的多个新区在功能上互有重叠，形成互相竞争，单独申请获批的可能性非常小，而联手一起申请，根据各地的区位优势，打粤港澳牌，进行跨境自贸试点，获批可能非常大。

不过，前海相关人士则对广东自贸区获批不太乐观。前海一位相关人士对南都记者坦言：“上海被批准成立自贸区后，短期不会再批准成立新的自贸区。”对于即将进行的调研活动，他认为：“启动自贸区的调研，从工作上是需要的。”

该人士分析指出，总体上，国内各地展开跟随式竞争意义不大。一个地方批了一个特殊区后，全国各地也在后跟风报批，并不可取。因为在上海自贸区成为国家试验田之前，国家决策层应该是通盘考虑过。“这种实验，不能滥也不能乱。所以像上海成立自贸区，重点不是获得多少优惠政策，而是在扩大开放。”

以粤港澳合作为特色

据悉，南沙、前海、横琴获批国家战略发展平台时定位有所不同，南沙的定位为粤港澳全面合作示范区，横琴新区的定位为粤港澳紧密合作新载体，而前海则于去年获批深港现代服务业合作区。

对此，陈恩强调，由省政府层面进行统筹，携手四地打包建自贸区后，上述四区特色应该进一步强化，形成分工互补的格局。他指出，前海面积较小，且邻近香港，必须主要发展金融业和高端服务业；横琴则以澳门为依托，产业重点是旅游和科教；而南沙面积较大，可聚焦重点发展航运、物流、金融等。对此，他特别指出，上述方案需要发挥广东省层面的整合的作用

而前海相关人士也指出了，广东自贸区应该和香港关税区有所不同。香港是全球最大自由港，开放优势非常独特和明显。而广东当务之急是粤港澳服务贸易自由化要率先实现。

相较于已经获批的上海自贸区，陈恩认为，广东自贸区应该体现粤港澳合作，在粤港澳跨境贸易以及人民币国际化方面进行突破。前海相关人士则认为，从国家战略层面上看，上海成立自贸区是国家主动在参与新一代贸易投资规则竞争，抢夺境外贸易投资话语权、制定权的定位，因此，上海自贸区主要聚焦贸易投资领域扩大和对外开放，而前海整体是金融领域对外开放的实验示范窗口。