中科院城镇化课题组陆大道：城镇化率年增速1%为宜

2013年09月11日 01:48
来源：第一财经日报

人参与条评论

中科院城镇化课题组负责人陆大道：城镇化率年增速1%为宜

邵海鹏

[ 在产业无法更多满足就业的条件下，城镇化速度不能过高，每年1个百分点的增速比较合适]

中国科学院地理科学与资源研究所研究员陆大道认为，城镇化速度不宜过快，城镇化率保持在1%比较合适。

8月30日，国务院总理李克强专门邀请中国科学院、中国工程院院士及有关专家，听取城镇化研究报告并与他们进行座谈。昨日，作为中科院城镇化课题总负责人，陆大道对包括《第一财经日报》在内的媒体表达了自己的观点。

产业无法支撑高城镇化率

陆大道认为，城镇化的规模和速度，不能人为推高。其中关键一点是产业的支撑能力。然而，近年来较高的城镇化增速导致产业很难支撑其发展，或者说，城市吸纳非农业人口的能力，跟实际进入城市的农业人口的规模不相适应。

陆大道认为，城市就业是决定城市化速度、城市规模最主要的支撑条件。但近年，吸纳就业人口的增长速度赶不上城市人口的增长速度。

通俗来说，城镇化率指每年城市人口增长的规模占据全国总人口的比重。按照2012年城镇化率比上年提高1.3个百分点来计算，也就是接近1700万人口进城。然而，中国每年新增的就业岗位仅徘徊在1000万~1200万之间。

在产业无法更多满足就业的条件下，陆大道认为，今后城镇化速度不能过高，每年1个百分点的增速比较合适。

陆大道说，最近十多年来，城镇化发展主要依靠服务业就业的增加，未来城镇化也还是要增加服务业比重。“资源密集型、资金密集型的要下降，技术密集型的、知识密集型的要上升。”产业是城镇化关键

改革开放30多年来，尤其是最近15年，我国城镇化呈现高速发展的态势。2012年，我国城镇化率达到52.57%，与世界平均水平相当。然而，城镇化也存在质量不高、缺乏科学规划等问题。

在城镇化研究报告座谈会上，不少院士提出，尤其是城镇化率虚高，1亿多农民工进城后享受不到同等公共服务，只能算是“半城镇化”。

陆大道也说，这些年来，城镇化表现形成了鲜明对比。土地城镇化高速度、大规模，但人的城镇化速度比较慢。从农村至城市的农民工，在生活质量、社会保障，以及其所从事职业的稳定性方面，还存在不少不尽如人意的地方。

2000年~2010年，我国耕地减少1亿亩左右，建设用地占到30%~40%，这其中城镇化征地又占主要部分。“这种情况使得耕地非农化太快，耕地损失太大，是不可持续的。”陆大道说。

除了耕地，大规模的城镇化发展还导致当地生态系统遭受影响，环境逐步变差。

李克强在座谈会上表示，对于这些问题，要高度重视。推进新型城镇化，就是要以人为核心，以质量为关键，以改革为动力，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。这方面还有大量工作要做。

城镇化关系到现代化成败

陆大道透露，座谈会上两院院士提到，城镇化关系到我国现代化的全局。而李克强起码有两次表示，城镇化关系到我国现代化的成败。

中科院城镇化课题组预期，再过二三十年，我国将大概有2000座城市，其中100万人口的城市将达到200个左右，500万人口的城市将接近30个，1000万的城市接近15个。

课题组建议，今后一段时间，近期和中期，也可以理解为10年以内，每年按照1个百分点，也就是说1300多万。

此外，中国要走符合国情的城镇化道路，这条道路就是资源要节约、环境要友好。人均自然资源，尤其是水、土，在国际上，都是短缺的。

陆大道表示，我们在人均资源的占有和消耗方面，没有资格效仿欧美国家，而是要向日本、韩国学习。东京人均综合占地78平方米，而北京却高达130~140平方米。在他看来，未来中国大中城市人均综合占地应该保持在70~100平方米。

此次中科院城镇化课题研究名为《关于我国城镇化发展的合理进程和空间布局研究》，预计2014年底结项。

打印转发