专家：中国解决治理失灵缺位现象更需制度创新

2013年09月12日 09:35
来源：新华网作者：王炳坤

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（达沃斯论坛）专家：解决治理失灵现象更需制度创新

新华网大连9月12日电（记者王炳坤）在此间举行的大连夏季达沃斯论坛上，一些与会专家学者表示，随着经济社会转型加速，中国治理失灵和治理缺位现象广泛存在，这需要从多个层面推进制度创新，尤其加强顶层制度设计和综合性治理。

清华大学公共管理学院院长薛澜说，治理失灵是目前中国社会面临的风险之一。在过去30多年的经济高速增长过程中，中国有一种现象值得注意，中央出台的政策凡是有利于经济增长的，到地方之后都会加以放大和创新，这很好地推动了经济发展；而中央出台的经济监督、监管政策，地方政府却采取“底线思维”，结果是政策在下放过程中层层递减，造成监管失灵。

在中国进入结构调整和经济转型阶段后，这种既有思维必须改变。薛澜说，中国现有的政策和管理模式滞后，对处于转型中的经济社会治理失灵，而且面对一些新出现的现象、新问题，还存在治理缺位问题。如气候变化、雾霾、网络谣言等问题，很难明确治理主体，另外治理的切入口也很难把握。

“这届政府在开局之年就把工作重点放在完善治理体系上。”薛澜说，比如在简政放权、转变政府职能方面，国务院总理李克强提出要把市场能做的交给市场，把地方能做的交给地方，把社会能做的交给社会。国务院已提出要将行政审批项目减少三分之一，首批已经减掉了133项。

中国经济研究中心经济学教授李玲说，过去30多年的改革开放，都是经济先行，由于摸着石头过河，很多改革政策的出台都是自下而上，呈现分散化、碎片化的特点。而现在随着经济增长放缓，社会方方面面都需要平衡发展，我国也急需现代国家治理体系，这需要我们在经济、政治、环境、司法、文化等方面完善治理。

“另外，现代治理体系需要做好制度的顶层设计，并做好综合配套改革。”她说。