改革百尺竿头还需更进一步

2013年09月13日 02:04
来源：21世纪经济报道

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在大连召开的第七届夏季达沃斯论坛上，国务院总理李克强系统阐述了他的施政理念，尤其是对中国经济改革的看法，强调了经济转型的重要性，并向外界承诺中国将一如既往的坚持开放政策，打造中国经济增长第二季。此前曾有专家和媒体称其改革理念为“克强经济学”。

应当说，演讲内容既是对上半年国务院工作的一个总结，也是向外界传递一种改革的承诺和预期。因为近期以来，外部环境恶化，以及国内产能过剩严重、地方债务缠身等问题，让市场上相当一部分人对中国的发展前景产生怀疑。中国领导人希望以坚定改革的姿态，赢得市场对中国经济发展的信心。

在李克强总理看来，中国未来要实现长期持续健康发展有三个基本条件，表明中国仍然有巨大的发展空间。其一，中国是一个13亿人口的大国，工业化和城镇化远未完成，内需尚有巨大潜力持续地释放，并由东向西循序推进。所以，中国有着巨大的回旋余地。其次，就是存在“制度红利”，因为中国在发展中还存在着不少体制机制上的障碍，改革依然是未来发展最大的红利，通过释放改革红利会激发市场巨大的活力和长期发展的内生动力。其三，中国经济结构还存在着不平衡、不协调、不可持续问题。通过优化结构可以提高经济增长质量与效益，有利于增加人民收入，刺激消费，为中国经济长期发展提供巨大需求与动力。

当然，这三个“基本条件”只是客观上存在的一种巨大潜力，要使其成为现实推动力，只有改革才能实现，即未来中国要保持经济长期持续健康发展必须依靠改革，关键是要处理好政府和市场、社会的关系。就是市场能做的就让市场去做，社会可以做好的就让社会去做，政府管好自己应该管的事，让市场发挥应有的作用，激发更大的活力，这样才能形成经济持续发展的内生动力。

基于这个理念，本届政府成立以后，第一件事就是改革行政审批制度的“简政放权”，如取消和下放中央政府若干部门的审批事项，放给市场或地方。半年之内取消和下放了200来项。应该说，这项改革还有推进的巨大空间，因为发改委的主要审批职权，及大部分国有垄断行业并没有取消或开放，目前简政放权的水平还停留在一些小的行政领域，这尽管为企业和市场提供了一定的便利，但要激活市场活力，还需打破垄断，取消发改委大部分项目审批权，并严格限制地方政府参与市场活动。

而在放权的同时，中国政府还应加强自身的监管职能，回归为一个市场竞争秩序的公平维护者角色。比如对侵犯知识产权、搞假冒伪劣的企业进行打击；对虚抬价格或以垄断地位不公平定价的行为进行查处；大幅提高对食品安全的检查、监督和查处力度等。当然，这些相对于中国市场秩序的乱象，是刚刚开始的执法回归，有必要进一步制度化，并强化公众的参与与监督，防止“一阵风”式的运动化。

总之，目前本届政府已系统性地推进了各领域的改革，尽管相关改革还没触及到实质，作用还没有发挥，但至少表明了中国政府的改革方向以及立场。或许中国的问题过于复杂，改革不能操之过急，需要更多时间来梳理和推进。但施政理念的转变已通过层出不穷的政策清晰的表达出来，这使中国长期保持可持续的发展变为可能。