突击最后“一公里” 上海自贸区9月底挂牌

2013年09月14日 00:14
来源：中国经营报

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刊发于总2028期《中国经营报》[区域经济]版 0条评论被次查看收藏

全景自贸区

编者的话/上海自贸区获批引发全球关注，今天，人们将上海自贸区的改革意义比喻成深圳特区、入世。与此同时，无论是资本市场还是各地方政府都开始了对自贸区前所未有的狂热追逐，尽管上海自贸区最受关注的核心内容尚未公诸于世。此时，自贸区在中国已经超出了经济范畴，在外界看来，自贸区被赋予国家使命的含义。以上海自贸区获批为例，如果说自贸区释放了改革红利之信号，有两点应引起外界的特别注意：一是来自于国家层面的方向性的信息，即我国将如何围绕上海自贸区进行全方位的制度安排和改革，二是来自于地方政府的信息，亦即上海在制定具体实施方案的时候如何将国家意图变成现实中的行为准则。前者将体现我国未来的发展方向，后者代表地方上承接国家试点的能力。

本期专题，《中国经营报》将全景呈现各地自贸区进展，自贸区将在多大程度上触动改革，带来的改革红利有多大，将为制度创新探索出一条怎样的路子我们拭目以待。

7月原则通过，8月正式获批，中国(上海)自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）渐行渐近的脚步在过去两个月里撩动人心。总体方案迟迟未对外公布，引发外界对相关政策的猜测和解读，触发一轮资本市场的连续热炒，涉及与自贸区概念相关的港口、物流、贸易、地产、金融等多个行业，并带动一波全国自贸区概念“炒地图”。

《中国经营报》记者从权威渠道获得消息，上海自贸区将于9月29日正式挂牌启动，届时将公布中国(上海)自由贸易试验区总体方案，总体方案涉及98项试点项目，落实到各职能部门推进。

接受记者采访的多位专家认为，现在上海自贸区的内涵已经远超出当初上海方面的设想，不仅仅是一个与国际接轨的自贸区，更承担了中国改革开放新“试验田”的重任，在更大的层面上超越现有传统自由贸易区来倒逼改革开放。

国务院总理李克强9月10日下午在大连同出席第七届夏季达沃斯论坛的中外企业家代表举行对话交流时再次重申中国政府改革的决心。他表示，中国政府将用壮士断腕的决心继续推进改革，处理好政府与市场的关系，简政放权，激发市场活力，管好政府该管的事，营造公平竞争的市场环境。

而其中，上海自贸区在中国政府下一步探路改革中的作用则显得尤为明显。李克强表示，“在上海建立自由贸易试验区，将探索负面清单管理模式，重点在投资准入、服务贸易领域扩大开放方面探索经验。”

对于备受关注的“负面清单”，专家分析，一些涉及国家安全、国民经济全局的行业，譬如军工、国防等行业，可能会被列入“负面清单”。此外，记者独家获悉，上海自贸区将在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等6大领域19个行业，对外资放宽限制。

管理体系：三级机构构成

上海自贸区管理体制将由中央、上海市和区内管理机构三级组成。

中央对上海市的要求是，两到三年建成具有国际水准的自由贸易试验区。

记者从权威渠道了解到的时间节点，9月底前，建立试验区基本管理制度框架，组建行政管理主体，形成过渡期法制安排，确保试验区顺利挂牌和启动实施，并力争时间有所提前。

接近核心部门的知情人士向记者透露，上海市将自贸区总体方案细化，涉及98项试点项目，落实到各责任部门和职能部门推进。“时间紧，任务重，各方面都在抓紧推进，确保试验区能够按时顺利启动，并尽快形成基本制度框架。”

据了解，98项试点涉及制度创新、扩大开放、功能扩展和政策保障四个方面。其中，在自贸区挂牌前要完成的任务有55项。据了解，涉及制度创新的就占了54项。

各项任务分别落实到具体责任部门和职能部门推进实施。责任部门包括上海市发改委、上海市商务局、上海市工商局、上海市金融办、上海海关、口岸办、上海市检验检疫局等多个部门。

比如，对外界关心的境外投资管理制度，方案要求，对注册在试验区内的企业，开展本市权限内的境外投资项目等实行备案管理和“一口受理”，简化申报材料，明确限时办结，加强后续监管。这项任务的责任部门是上海市发改委和商务委，浦东新区政府参加任务落实。任务具体要求是，8月底前完成境外投资备案操作办法起草，试验区挂牌前完成发布实施准备工作。

上海自贸区的管理体系也在加紧组建之中。据记者多方了解，上海自贸区管理体制将由中央、上海市和区内管理机构三级组成。

中央方面，将建立由一位国务院副总理牵头、国家有关部委及上海市分管领导参加的自贸区领导小组。上海市级层面成立由市政府主要领导牵头、市有关部门及中央驻沪单位参加的自贸区领导推进工作领导小组，负责制度改革方案的顶层设计及试点任务实施跟踪评估。

作为上海市政府的派出机构，上海自贸区管理机构将在其前身上海综合保税区管委会的基础上组建。目前已经基本完成管委会组建和人员配备。

多方消息称，上海市委常委、上海市副市长艾宝俊将兼任自贸区管委会主任。艾宝俊在2007年被任命为上海市副市长之前，曾长期在中国最大钢铁企业宝钢集团工作。出任上海市副市长后，分管长兴岛开发和临港地区开发工作。

负面清单：军工、国防、电信等行业将入列

一些涉及国家安全、国民经济全局的行业，譬如军工、国防等行业，可能会被列入“负面清单”，电信等行业可能也会有所限制。

在中国（上海）自由贸易试验区总体方案中，首当其冲的就是扩大投资领域的开放，包括金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架。

据记者多方了解，上海自贸区将在投资准入、贸易监管、金融等方面形成一整套制度创新体系。

具体包括，一是探索建立以准入前国民待遇和“负面清单”为核心的试验区投资管理新体制；二是探索建立以货物状态分类监管为核心的试验区贸易监管新体制；三是探索建立以资本项目可兑换和金融服务业全面开放为标志的试验区金融监管新体制；四是探索建立以事中、事后监管为重点的试验区综合监管新体制。

而在上述诸多制度创新领域，探索负面清单管理模式成为最大亮点。从原来的审批制到现在的备案制，负面清单之外的领域皆可投资，非承诺的清单一律视同完全开放。“前面要改革，后面管理体制怎么变，这就涉及到方案设计和制度创新。”上海市发改委有关负责人告诉记者。

所谓“负面清单”管理，即针对与外商投资相关的管理措施，均以清单方式列明。现行的“正面清单管理”是规定企业“只能做什么”，而“负面清单管理”是仅限定企业“不能做什么”，并以“清单”方式进行列示，这体现了“放权”的改革思路。比如说，此前的文化审批、许可权在北京，不在上海，如果北京方面出台“负面清单”，就是最好的政策和利好。

中国世贸组织研究会常务理事何伟文在接受记者采访时分析，一些涉及国家安全、国民经济全局的行业，譬如军工、国防等行业，可能会被列入“负面清单”，电信等行业也可能会有所限制。

至于哪些行业最终将被列入“负面清单”，目前还没有明确的细则。等上海自贸区正式挂牌后，自贸区将与各部委逐一商谈，究竟哪些权限将下放。

记者了解到，包括娱乐性外资企业注册建立、游戏主机生产等在内的一系列文化领域政策有望在上海自贸区放开。此前热传的游戏禁令有望解除。预计游戏主机生产商可在自贸区内进行生产，但面向内地的销售市场能否放开，还未可知。据媒体报道，目前主管部门正在研究解除电玩游戏机禁售令的方案，未来在内地销售的游戏机品种可能会增加，即在原来基础上实现较大的突破。

值得注意的是，在前述的98项试点中有24项试点任务涉及金融、航运、商贸、专业服务、文化、社会等6大领域19个行业，对外资放宽限制。

上海市发改委有关负责人进一步指出：“还有贸易自由化方面，怎么样进一步提高服务贸易的灵活度。上海的贸易出口量基本占全国的四分之一，服务贸易占比更大，三分之一。但大部分都在香港进行结算，物流从上海走，资金流、现金流都不在这，这肯定不是我们理想当中的金融中心，所以在贸易这一块要做进一步探索。”

金融方面，将深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点和国际贸易结算中心试点。知情人士透露，在受外界关注的对于人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等敏感问题上，自贸区都有先行先试的安排准备。

“建立上海自由贸易试验区，是中国试验。不是像外界想的上海又在向国家要政策，要的是改革责任，新时期怎么走，要探索出一条路来。国家高层希望以开放促改革、倒逼改革。”上述发改委负责人强调。

还差最后一公里

最后一公里，就是如何在行政审批、人员便利往来、货币兑换等方面进行改革。

7月3日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议，就原则通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。

但总体方案迟迟未对外公布，引发外界对相关政策的猜测和解读，触发一轮资本市场的连续热炒，涉及与自贸区概念相关的港口、物流、贸易、地产、金融等多个行业。

8月下旬，上海自贸区概念股突然崛起。外高桥(600648.SH)、上港集团(600018.SH)、浦东建设(600284.SH)、上海物贸（600822.SH）等与之相关的概念股纷纷启动，并连拉涨停。此后，自贸区概念开始扩散至天津板块、广东板块以及海南板块个股，形成了所谓的“炒地图”行情。

“上海自贸区相对是比较确定的国内第一个自贸区，未来一些概念股可能会在自贸区的建设中受益，特别是房地产、物流、商贸、金融等个股可能会从自贸区概念中受益，为此，从长期来说，可以考虑在股价回调之后进行配置。”南方基金首席策略分析师杨德龙表示。

上海前滩新兴产业研究中心主任、首席研究员何万篷认为，上海自贸区的意义“近期被高估，远期被低估”。“关于自贸区，政府只想明白了40%，市场只理解了20%，而这正是投资的好机会。”

国务院划定的上海自贸区，包括洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区、外高桥保税区、外高桥保税物流园区等4个海关特殊监管区域，面积为28.78平方公里。在此之前，上海已经在“三港三区”联动的基础上成立了上海综合保税区，为转型自贸区做准备。

不少跨国企业都在关注上海自贸区的一举一动。一家全球货运公司负责人告诉本报记者：“我们看好自贸区‘境内关外’的货物监管，去年已经在保税区新设了一个仓库，用于跨国公司货物的集拼分拨。”按照上海自贸区总体方案中的海关监管制度，企业将可以凭进口舱单将货物直接入区，并实现在区内便捷流转，而不是像以往，先向海关报检报关。

“不要以为自贸区就是局限在28平方公里，实际上是整个上海市域，甚至是长三角。” 何万篷对本报记者表示，上海浦东之外的其他16个区县和江浙两省都要提高对上海自贸区的敏感度。

何万篷认为，随着自贸区相关政策的落地，境外投资管理制度放开，将鼓励跨国公司在自贸区建立亚太地区总部。他提醒说：“很多地区的总部可能留不住了，特别有国际业务的，以后会向自贸区集中，中西部也一样，自贸区最主要的服务对象是国际营运商。”

正如“中国（上海）自由贸易试验区”这个名字的含义，它承担了中国改革开放新“试验田”的重任。

“试验区的名字叫做中国(上海)自由贸易试验区，充分表明自由贸易试验区建设不单单是上海加快转型发展的重大举措，更是一项事关改革开放全局的国家战略。”国务院副总理汪洋今年4月在听取上海关于自贸区情况汇报时说。

某省准备申报自贸区的相关部门官员表示，上海自贸区的意义不用多说大家都有共识，作为地方官员，他最关心上海自贸区的最后一公里问题。

“改革并不是一件很容易的事情，设立自贸区实际上就是我国通过开放促进改革的一种尝试，这种尝试的核心则是与世界上主要的贸易规则的对接，而且是高标准的对接。当然，在操作层面上我认为，上海自贸区需要突破的核心问题是如何解决最后一公里。”这位官员表示。

该官员表示，关键在于通过哪些渠道、哪些方法、哪些政策环境的安排，来解决最后一公里的问题。“最后一公里，就是如何在行政审批、人员便利往来、货币兑换等方面进行改革，因为对于做贸易来讲，前期谈判都很艰难，随便一个交易都涉及到银行海关税务等一系列关口，这些关口如何缩短距离缩短时间提高效率，这些通常被称为最后一公里。”这位官员解释说。

本报记者李正豪对本文亦有贡献

上海自贸区带动作用

贸易与物流

上海物贸、华贸物流、招商轮船等个股近期猛涨。

港口业务

上港集团、外高桥等个股近期上涨。

地产领域

自贸区周边土地价值看涨。

金融领域

浦发银行、交通银行、安信信托等个股近期上涨。

东亚银行等外资银行开始在上海自贸区布点。

航空领域