电力体制改革大面积铺开难度较大

2013年09月17日 09:58
来源：新民网

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上网电价和销售电价的价差是电网企业的收入来源，电网企业有动力维持足够的价差，直购电还面临障碍

■本报记者夏青

当前，煤炭价格持续低迷，业内普遍认为是加快实施电力体制改革的大好时机。日前，有报道称，此轮的电力体制改革方案已经完成。

对此，业内专家在接受《证券日报》记者采访时表示，虽然电力体制改革是早晚都要进行的，但是就目前电网的情况来看，要大范围的推进直购电可能比较困难。可能需要先在小范围内进行试点，然后看试点的情况，再决定接下来怎样推广。华东、华北用电量高、发电厂较多的地方适合进行试点。

中宇资讯研究员关大利对《证券日报》记者表示，当前，电厂不允许直接向企业售电，只能通过电网。目前，上网电价和销售电价都由政府审批。上网电价和销售电价的价差是电网企业的收入来源，电网企业有动力维持足够的价差。直购电还面临障碍。

因此，关大利认为，电力体制改革短时间内不可能大范围推进，可能会选择几个地区进行试点。

从2002年国务院国发[2002]5号文件(《电力体制改革方案》)出台、厂网分开实行至今，电改被认为停步不前。电改的大方向应该是放开电价，以市场化方式形成电价，但多年来效果并不明显，甚至引发了煤电矛盾、细分领域电价核定等诸多新矛盾。

业内人士认为，在改革开放初期，由于市场发育的不成熟，类似电力这样的重要能源由国有企业来“一统天下”，是有其合理性的，它可以通过国家的行政管理来保证电力的正常供应并把电价控制在合理水平。但这种体制的一个最大问题是遏制了市场的竞争机制，使电力企业一方面可以在垄断的市场中获取稳定利润，另一方面又可以向国家伸手索取补贴。

电力体制改革势在必行。但实际上，直购电试点进行了多年，效果并不明显。2002年启动的电改，在厂网分开后就停步不前。大用户直购电试点一直在进行，但各地试点情况并不好。

可以说，当前的宏观环境有利于推进电改，而电改也将有利于降低企业的成本。

据悉，出身电监会的国家能源局局长吴新雄非常重视电改，多名接近能源局的人士称，如果快的话，电改将在今年下半年到明年上半年推行。