解读上海自贸区总方案：外资、民营银行将崭露头角

2013年09月28日 07:42
来源：中国网

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在上海浦东的世纪大道上，一块写有“中国（上海）自由贸易试验区”的蓝底白字交通指示牌已经伫立在路边，而像这样的交通指示，在上海很多条主干道上已经标明。按照日程安排，上海自贸区将于明天正式挂牌，而就在昨天，有关自贸区的详细方案正式对外发布，这份千呼万唤的总体方案终于揭开面纱。

根据国务院批准印发的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》要求，上海自贸区将选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务六大领域扩大开放。那么，什么是自贸区呢？

自贸区，就是根据本国法律法规在本国境内设立的区域性经济特区，在这一特定区域，将实行优惠税收和特殊监管政策，中国的自贸区原则上是指在没有海关监管的干预下，允许货物进口、制造和再出口，是政府全力打造中国经济升级版的重要举动。

上海自贸区占地约为28.78平方公里，面积仅相当于上海市面积的226分之1，包括外高桥保税区、外高桥保税物流园区、上海浦东机场综合保税区和洋山保税港区4个海关特殊监管区，这里又提到了保税区，那么，自贸区和以往既有的保税区有什么区别呢？

保税区内施行关税减免和其他税收优惠政策，货物可以在保税区与境外之间自由进入，免征关税和进口环节税，免于常规的海关监管手续，货物停留在保税区的时候，可以做很多的事情，比如加工、改装、展览等等，这些货物在保税区内不缴纳税收，只有当这些它们在保税区停留后，需要进入保税区外的中国市场时，才需要缴税。而自贸区比保税区的政策更加开放，不仅有货物进出的自由、还有货币流通的自由，金融领域的开放等等。

这几个月关于上海自贸区的讨论，不绝于耳。按照日程安排，明天上海自贸区将正式挂牌，自贸区对于我国的经济发展将产生哪些影响？什么样的人什么样的领域将从自贸区中受益？一直从事欧洲葡萄酒进口生意的王峰毅，一直为外商间的货币结算不方便而苦恼。他非常期待总体方案中有关金融服务的举措。

王峰毅：我今天拿了钱，我能够今天把钱打到我国外公司账上，现在不可以，期待未来能可以，这对国外的供应商到中国来做生意提供很大的便利性，它有安全性，钱也是有成本的，在中国多一天多损失一天我们当然希望这个结汇啊转汇啊能够便捷性，给卖家方便，卖家方便我们也方便，买卖方有一方方便，都是对这个买卖是有促进作用的。

在具体方案中，明确提到“在自贸区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试”，明确的政策指向，让王峰毅这样的生意人放了心。

外资银行、民营银行将在自贸区崭露头角

自贸区最吸引社会广泛关注的，还是在金融领域的开放试点。按照要求，在金融服务领域将允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行。上海市政府参事室主任王新奎认为，外资银行和民营银行将会在自贸区崭露头角。

王新奎：这方面我认为应该会逐渐减少阻力，国内的投资者管理体制要像公平、透明、无歧视方向发展，整个环境改善应该是按照有利于外资银行的进入和民营银行的进入。

面对这种形势，中资银行在这场自贸区的行业竞争中，也开始发力。目前，已经有工行、中行、农行、浦发银行、平安银行等多家金融机构在自贸区开设分行。财经评论员叶檀认为，这就像一场弯道赛跑中的卡位战。

叶檀：现在各个银行业务基本是相似的，在于这家银行需要新的突破口，自贸区给他们提供了最好的从事外汇交易、利率市场交易的平台，我们看到无论是工行还是其他银行，都自告奋勇在自贸区设立分行，其实这是外汇交易的卡位行动。

有的银行在自贸区设立了分支机构，同时也有没设立分支机构的银行，这会不会影响到未来银行间的市场格局？叶檀认为，中资银行看重自贸区的并非政策具体优惠，而是有着长远打算。

叶檀：这里基本是大型的银行或者是上海本地商业银行，这意味着这些银行都在一个起跑线上，这些银行未来交易能力怎么样？交易量怎么样？能不能在中国外汇交易中获得先机，这需要看银行自己的能力，但自贸区设立分行，并不意味着自身能力提高，提高还需要内部管理，市场意识，这方面的改变，但是进入自贸区设立分行是第一步。

外商投资实行“负面清单”管理

在这次的总体方案中，另一个重要看点是：外商投资实行“负面清单”管理。目前为止，我国对外资管理一直采用的是《外商投资产业指导目录》模式，在这份目录中，列出了我国鼓励、限制、禁止外商进入的行业。而负面清单是给不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单，明确告诉对方哪些领域和行业是限制或禁止外商活动的，只要未列入名单的，就是法无禁止皆可为。

例如，持续时间长达13年之久的游戏机解禁已经板上钉钉。然而无论是自贸区允许外资企业从事游戏游艺设备生产和销售；还是自贸区可以设立股份制外资投资公司等等一系列的政策规定，在复旦大学经济学院副院长孙立坚看来，这都将有利于外商投资进一步扩大，但政府减政放权的同时，并不意味着将放任自流。

孙立坚：我们今天把一切的管制放开，只要不涉及国家安全和金融体系稳定的做法，我们就可以做任何的事情，这对于提升我们的监管效率，作用非常大。如何处理好放松管制，与今天通过法律体系的完善，和游戏规则的明确，来抑制可能出现的投机行为，这个之间的度的把握，将成为下一轮上海自贸区建设非常重要的环节。