上海自贸区计划开放服务贸易采用“负面清单”

2013年09月28日 08:35
来源：广州日报

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金融、电信、游戏、演艺等服务领域进一步开放，自贸区的经验向更加广泛的领域移植

卷首语

让我们一起来畅想这样一种生活场景：在自贸区工作的汤姆是某外资金融机构设立的外资银行的员工，他的手机上安装了Facebook等社交工具，这让他可以与海外的朋友畅顺沟通。他可以到自贸区内外资专业健康医疗保险机构购买健康险，也可以选择外商独资医疗机构就医。当然，喜欢玩游戏机的汤姆也不用再到水货市场去找XBOX游戏机，行货市场的产品更具品质保障。下班后，还可到附近的外资演艺中心欣赏一出原汁原味的百老汇歌舞剧。

这并非空想。昨日下午，《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称“《方案》”）正式出炉，这份方案涵盖了从资本账户开放、利率市场化以及人民币跨境使用的方案。分析指出，这是新一届政府为未来改革规划的一份蓝图，也意味着中国的资本账户开放以及服务业的改革将进一步加速。

《方案》提出，要坚持先行先试，率先建立符合国际化和法制化要求的跨境投资和贸易规则体系，力争经过两至三年的改革试验，建设具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区。

澳新银行的最新分析报告认为，上海自贸区希望进一步开放服务领域，包括金融服务领域。一方面可以将上海自贸区的经验向更加广泛的领域移植；另一方面，也可以利用自贸区作为未来可能的泛太平洋伙伴关系协议（TPP)谈判的跳板。

上海自贸区计划开放服务贸易，采用“负面清单”，除非明确规定保留项目，其他所有服务部门一律开放。这些改革措施与TPP谈判相对应。

此外，自贸区也将鼓励民营和外资金融机构的进入，这也要求进一步放开资本账户的管制。目前来看，区内将实现利率市场化和资本账户的自由化，这些举措一旦真正落地，这将挑战中国目前整体的资本账户管制举措、汇率政策以及利率管制。

专题文/ 记者刘新宇、陈海玲、周慧、索冬冬、薛松、段郴群、杨杉、潘彧、涂端玉

金融服务领域

银行：首批自贸区分行获批成立

方案：一是“允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。适时在试验区内试点设立有限牌照银行”；二是“在完善相关管理办法前提下，允许区内符合条件的中资银行开办离岸业务”。

解读：交通银行首席经济学家连平表示，中资银行将已有支行升级为分行或新设立分行是能较快落实的，接着是外资银行设立分行，最后才是外资和中外资合资的法人银行落地。

浦发银行昨日就宣布，将获批准设立上海自贸区分行。银监会还批准了工行、农行、中行、建行、交行、招行和上海银行设立自由区分行。不过消息未获官方确认。

连平指出，“具有离岸金融业务牌照的只有交行、招行、浦发及平安等4家银行，但估计一年之内就会取得较快突破。

对于具体业务，业内人士认为，最重要的创新将集中在人民币资本项目的开放以及离岸金融业务的进一步试点上，“自贸区银行分支机构将和境外银行享有同等待遇以积累经验。”浦发银行也称，目前已在资本项目可汇兑、人民币跨境使用便利化、人民币利率市场化体系建设、外汇管理体制改革创新等领域开展了课题研究。

保险：试点外资专业健康保险公司

方案：将在自贸区试点设立外资专业健康医疗保险机构。

解读：“中国的健康险市场被认为潜力巨大而被外资巨头所看好。”首都经济贸易大学保险系教授庹国柱表示。不过，对何谓专业健康保险机构、具备何种资质的外资可以设立机构的细则还在制定当中。

也有外资保险人士表示，只是单纯设立专业健康险公司是不够的，需要理顺整个健康产业链，包括（外资）医院、国际网络间结算的便利性、流动性、健康管理机构、专业中介等等。

由于国内纯保障意义的寿险和健康险被消费者关注的较少，“试点的放开能够让外资险企将一些创意的产品带进来，给消费者更多的实惠。”然而，目有实质性进展的更多是财产险公司。太保财险和大众保险就在近日率先在自贸区设立分支机构。

航运服务领域

航运业：进一步开放吸引外资入驻

方案：利用中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在上海落户登记；放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制，制定相关管理试行办法，允许设立外商独资国际船舶管理企业；积极发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等产业。

解读：一家大型航运公司人士指出，此前海运企业和海事机构向亚洲转移时，没有选择上海，而是偏向新加坡，此次方案正在弥补打造上海国际航运中心的“短板”，很多措施都是突破了之前的限制，未来在法律环境、税收、政府服务等方面还需要进一步加强，打造自由港、自由贸易园区等等。

中远船务旗下一家子公司人士表示，通过吸引外资注入更多的资本，可以更好地帮助企业融资。

但也有分析指出，并不代表短期内具体政策会大幅放开，如上港集团国际中转货物比例的提升，有赖于对国际船公司开放其在中国沿海海域的经营权，贸易、监管和物流制度的突破也需要海关等各部门流程的调整。

文化服务领域

演出经纪：外商独资机构或暴增

方案：取消外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务；允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务。

解读：规定明显扩大了演出经纪领域和娱乐场所经营的对外开放范围。中投顾问宏观经济研究员白朋鸣认为，这将促使外商独资演出服务公司的数量急剧增加，但会影响现阶段整体竞争力尚弱的国内演出娱乐企业。

白朋鸣分析认为，未来的细则或将从演出、娱乐等方面逐渐蔓延至影视、出版、动漫等各个方面。但此过程估计较长，之所以细则首先在文化领域中的演出和娱乐试水，是由于这些子行业规模较小，即使外资进入也难对我国文化行业造成较大冲击。

商贸服务领域

IT业：

多家国内巨头正密切关注

方案：在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，包括互联网信息服务、数据处理和存储服务、呼叫中心业务及其他电信业务，如涉及突破行政法规，须国务院批准同意。

解读：多家中国互联网企业表示有兴趣入驻并等待优惠政策出台。记者昨日采访了一家有意将总部落户上海的本土互联网企业，该公司一位高管表示，他们正保持密切关注，但相关的优惠政策还处于向企业征询和讨论意见阶段。据他透露，目前，上海自贸区已向他们抛出了橄榄枝，但此前陆家嘴也在大力争取他们入驻，公司现在正处于评估和比较中。

该方案对外资企业更具诱惑力。该方案对外资控股比例方面有一些放宽，但具体比例仍未公布。

游戏业：13年游戏机禁令终破冰

方案：允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。

解读：这意味着长达13年的游戏机禁令终于破冰。之后，外资游戏机厂商可能将快速进入中国市场。就在几日前，百视通宣布与微软达成合作，微软的XBOX游戏机则有望在中国内地销售。此前分析就认为，游戏设备解禁对索尼的PlayStation和任天堂的Wii在华销售“无疑是重大利好”。索尼昨日给本报记者的官方说法中指出，“索尼公司一直在积极地进行各方准备。”

专业服务领域

房地产：区内房企竞争自由度提高

方案：工程设计方面，将对区内为上海提供服务的外资工程设计(不包括工程勘察)企业，取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求；在建筑业方面，则对区内的外商独资建筑企业承揽上海的中外联合建设项目时，不受建设项目的中外方投资比例限制。方案未提房企。

解读：“自贸区对于工程设计与建筑服务类的外资企业放宽政策，实际上吻合了中国在此类领域的一个缺失。”上海易居房地产研究院研究员严跃进表示，这也将强化中国房地产业的内功。

而同策咨询研究部总监张宏伟则认为，自贸区将带来在沪房企“竞争环境将愈加市场化”。因方案中对于融资等方面有更市场化的表述，房地产的融资环境也将日趋市场化。

中房协研究院也在其研报中指出，自贸区对于房企融资、房价和地价提升形成长期利好。同时，区内和周边的商业地产迎来发展的机会，住宅方面，和自贸区直接关联的四个板块房价地价均已快速上涨。

严跃进进一步指出，“未来中国房地产的融资方面或应推广融资租赁这种模式”。

社会服务领域

医疗：独资机构或抢外籍患者群

方案：明确“允许设立外商独资医疗机构”。

解读：“从吸纳港澳资本到允许外商独资，这一点在我国可谓逐步放开，广州珠江新城‘驻扎’了不少港澳口腔门诊，广东已有多家港澳独资门诊部。”广州女子医院院长刘立军告诉本报记者,在吸纳民营、境外资本参与医疗服务竞争方面，广东走在前列。

刘立军认为，上海也有庞大的外籍患者群，未来上海不少外籍人士或将从公立医院分流至自贸区的外商独资医疗机构就医。

“这是重大突破，对行业来说整体有利。”广州一位公立医院的教授表示，允许民营、海外资本进驻医疗服务市场已是大势所趋，只是目前还主要在“北上广深”一线城市“试水”或发展较快。“政策利好医疗机构多元化体系建设，且外商独资医疗机构可能带来的全新理念、技术水平，尤其是不找熟人就可享有的细心服务，都会对现有医疗服务造成很大冲击。”他表示，公立医院的地位很可能下降。（刘新宇陈海玲）