专家谈自贸区：外资进入通信领域给联通移动巨大压力

2013年09月28日 11:13
来源：凤凰财经作者：刘静

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复旦大学金融研究中心主任孙立坚

凤凰财经讯9月27日，中国国务院公布《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，规定了金融、航运、商贸、专业、文化和社会共计六大服务领域的开放政策，涉及18项措施。对此，凤凰财经专访了复旦大学金融研究中心主任，经济学院副院长孙立坚，解读金融与商贸服务领域的改革举措。

金融改革：为何没有提及设立民营独资银行？

凤凰财经：上海自贸区总体方案允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，民营资本与外资金融机构可共设中外合资银行，但为何没有提及设立民营独资银行？

孙立坚：中国的金融业开放强调“风险可控”，现在允许民营企业与外资企业共同设立合资银行，正如30年前的改革开放之处，让民营企业与外资企业合资。在合资的过程中，民营企业应学习外资企业的管理经验，恰当处理企业与市场的关系。等到民营企业经验成熟，能够单独走路时，自然也能单独设立民营银行。

现在中国的民营企业虽有强大的投资能力，较好的国际品牌效应，若以市场公平竞争的原则，应该与外资企业竞争，但是它在国内的地位还是弱势群体。在这种情况下，如果一开始就允许民营企业单独进入自贸区实验场，则会形成不公平竞争，可能会出大问题。

所以，国家先允许民营企业与外资企业共同进入金融领域，设立合资银行。这就像当年的改革开放，先是从合资企业起步，经验成熟后，民营企业也可以搞独资。

合资银行PK国有四大行

凤凰财经：在这种情况下，自贸区的中外合资银行与中国国有“四大行”（中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行和中国银行）相比，其竞争优劣势在哪里？会不会遇到政策上或制度上的障碍？国家是否会针对合资银行出台优待措施？

孙立坚：自贸区内，中外合资银行与国有“四大行”应按照市场原则，展开完全公平的竞争。如果在自贸区内，出现不公平竞争现象，合资银行完全可以起诉“四大行”。自贸区内实施的是国际竞争标准——竞争中性，即无任何歧视性原则。在自贸区内，所有四大行能做的业务，合资银行也能做。目前，四大行的强势是做国内业务，但是国内业务是二线守住，不能将区域内的业务转到区域外做。然而，自贸区内的银行业务多是对外的，要走出去，这是四大行所不熟悉的领域。

从这个角度讲，国有四大行较民营资本有两大优势：一方面是人才优势；另一方面是资本积累深厚。不过，现在民资与外资共设合资银行，双方是势均力敌，站在同一起跑线上竞争，不应出现四大行还受到国家政策保护，而合资银行得不到相应保护的现象。反之，一旦出现四大行受国家政策保护，而外资银行得不到，整个自贸区的改革试验，就会失去诚信。

自贸区内是不允许四大行以垄断的地位存在的，因为设立上海自贸区主要目的之一就是以开放倒逼改革，冲击四大行的垄断地位。

通信领域：引进外资打破“三巨头”垄断地位

凤凰财经：与此相似，在商贸服务领域，扩大措施的第六条规定在保障网络安全的前提下，允许外资企业经营特定的形式的部分增值电信业务。这一举措，势必也会挑战中国通信领域的三巨头，中国移动、中国联通与中国电信的地位，您是如何看待国务院出台该措施的？

孙立坚：现在不论中国通信领域的三巨头反对与否，国务院已经出台这项规定，即使是强烈反对，也没多大用了。今天，政府希望在自贸区内引入竞争机制，实现倒逼改革的战略方针。如果没有竞争，就不会打破垄断企业的地位，形成迎头赶上的竞争动力。外资进入通信领域，肯定给三大巨头带来巨大压力。

未来，如果外资企业经营成功，能够稳定地提供IT服务和通信服务，并且没有造成通信行业意识形态的冲击，那么这种模式是可以复制的。一旦这种模式推广到全国，则会对三大巨头带来更大的冲击，甚至会丧失其目前的市场优势地位。

现在，国家在28.7平方公里上做一个尝试，也是为三大巨头赢得改革的时间，即在这种模式复制到全国之前，三大巨头要抓紧改革，迎头赶上，等到推广时再改革，已经来不及，只有面临失去市场份额的困境。

总体来看，国家在这28.7平方公里的实验区内所实施的措施，都是为了倒逼区域外的改革，打破固有的垄断地位。