上海自贸区扫盲20问：何为准入前国民待遇

2013年09月29日 08:42
来源：新闻晨报

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1990年，上海就设立了外高桥保税区，货物进入保税区可以以保税状态进行展示、混合，对于贸易自由那是大有好处。

而23年后，建立上海自贸区，就是在保税区的基础上进行升级，在货物贸易开放的基础上，引入了服务业的开放。

不过，既然上海自贸区的全称是“中国(上海)自由贸易试验区”，显然就不仅仅是服务业开放那么简单。

事实上，自贸区肩负着改革探路石的任务，比如说在政府监管方面引入的“负面清单管理”、“中性竞争原则”，比如说在金融开放领域对人民币资本项目可兑换、利率市场化的探索，都有着巨大的意义。

金融名词总是难懂的，啃一啃才能嚼出点味道。

上海要立足全局、突出重点，深入探索中国特色、时代特征、上海特点的科学发展之路，当好全国改革开放排头兵、科学发展先行者。

——习近平总书记2013年3月5日在参加全国两会上海代表团审议时强调

晨报记者张佳昺

基础篇

1.什么叫保税区？

答：保税区是设立在国境内的特殊贸易区域。它在关税、进出口税以及部分监管措施上实行了特别安排，比如境外货物入区免税或保税，区内生产交易免增值税、营业税等。

境内关外：以外高桥保税区为例，这块地方在中国国境内，却在海关纳税区域之外。比如某高档汽车准备进军中国，它可以选择先运输一辆展车到外高桥保税区供潜在客户参观，此时就处于“境内关外”状态，不需要缴纳进口税。

如果有客户看中，可以订购并缴纳进口关税后运出外高桥，如果没人愿意选购，那么就原路运回海外，利用保税区就可以省去关税的开支。

2.内地第一个保税区何时诞生？

答：1990年设立的外高桥保税区，是中国内地第一个保税区。

2012年，外高桥完成固定资产投资额25.36亿元，累计完成固定资产投资额438亿元；区内道路总长67公里，公共绿地面积0.35平方公里，建成各类房屋建筑面积825万平方米。

3.货物在保税区能干嘛？

答：货物运至保税区后，可以在保税状态下进行加工、存储、展览、改装、分类、混合，并根据需求完税后运入关内或免税运出境外。

4.有了保税区为什么还要搞自贸区？

答：保税区有助于货物自由贸易，而自贸区更强调扩大服务业的开放。

5.国际上自贸区有哪些？

答：上海的自贸区其实是自由贸易园区，是由单个主权国家(或地区)为降低国际贸易成本，促进对外贸易和国际投资的发展，在自己境内某特定区域实施海关保税、免税等特殊监管政策，英文称作FreeTradeZone，简称FTZ。

而中日韩自贸区或者东亚自贸区指的则是多个主权国家(或地区)就贸易开放、取消关税壁垒、降低关税而达成的互惠互利的双边或多边贸易政策，英文为FreeTradeArea,简称FTA。

这两者完全是两回事。

6.上海自贸区在哪里？

1.外高桥保税物流园区

2.外高桥保税区

3.洋山保税港区

4.浦东机场综合保税区

答：上海自贸区范围涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税

港区、浦东机场综合保税区。

7.上海自贸区究竟有多大？

答：总面积为28.78平方公里。作为参照，上海闸北区总面积为29.18平方公里，澳门特别行政区是29.9平方公里，中国(上海)自由贸易试验区比闸北区和澳门略小一点。

8.自贸区任务是什么？

1.加快政府职能转变

2.扩大投资领域的开放

3.推进贸易发展方式转变

4.深化金融领域的开放创新

5.完善法制领域的制度保障

答：自贸区主要任务包括：加快政府职能转变；扩大投资领域的开放；推进贸易发展方式转变；深化金融领域的开放创新；完善法制领域的制度保障。

9.自贸区的“一线”、“二线”是什么意思？

一线放开二线安全高效管住

政府管理篇

10.保税区对外资管理模式有什么改变？

答：对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)。此前许多外资企业的设立、合并等需要报审批机关批准，而自贸区暂时调整《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》规定的有关行政审批，暂停了多项行政审批，改为备案管理。

11.什么是负面清单管理？

答：即除了清单上规定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前审批。答：“一线放开”是指允许企业凭进口舱单将货物直接入区，再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续，探索简化进出境备案清单，简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续；实行“进境检疫，适当放宽进出口检验”模式。 “二线安全高效管住”管理将优化卡口管理，加强电子信息联网，通过进出境清单比对、账册管理、卡口实货核注、风险分析等加强监管，促进二线监管模式与一线监管模式相衔接，推行“方便进出，严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。

12.何为准入前国民待遇？

答：在国际投资法中，国民待遇含义是给予外国投资者及投资的待遇不低于在相似情形下给予本国投资者及投资的待遇。

在传统投资协定采取的控制模式中，国民待遇适用于投资建立之后的阶段。而准入前国民待遇则将国民待遇延伸至投资发生和建立前的阶段。

13.什么是竞争中性原则？

答：公平竞争，无论法人或个人，在商业活动中一视同仁。

服务开放篇

14.自贸区将扩大服务业开放，涉及哪些？

答：中国(上海)自由贸易试验区服务业开放第一步选择了金融、航运、商贸、专业、文化、社会六个领域。

15.什么是专业服务业？

答：专业服务，是指某个组织或个人，应用某些方面的专业知识和专门知识，按照客户的需要和要求，为客户在某一领域内提供特殊服务，其知识含量和科技含量都很高。

今次开放的专业服务领域包括：律师服务、资信调查、旅行社、人才中介服务、投资管理、工程设计、建筑服务。

金融开放篇

16.自贸区金融创新有哪些？

答：在《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》中，对金融领域开放创新提到了“在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台。逐步允许境外企业参与商品期货交易。鼓励金融市场产品创新”等。

17.什么叫人民币资本项目可兑换？

答：资本项目可兑换指任意资本(无论投资国内资本市场还是国外资本市场)，可以自由兑换成该国货币资本。目前我国仅经常项目可兑换，比如你出境旅游，可以直接去银行购汇用于旅游，但如果你是想把人民币换成美元去海外买股票，银行就不给办理了。

18.融资租赁什么意思？

答：融资租赁是取代直接购买的一种获取设备的新形式。以某企业希望购买一家5300万美元的公务飞机为例，如果直接购买，就必须一次性缴纳相关的5%关税和17%增值税，大约7630万元人民币，资金压力较大；但是通过保税区融资租赁的形式，采用8年租赁的方式，最初只需要缴纳首季度租金相应的关税和增值税，仅为309万元，大大降低了租用飞机企业的现金流压力。未来自贸区符合规定项目，还将享受增值税优惠政策。

19.什么是利率市场化？

答：目前我国的存款利率是由央行设定基准利率，各银行只能在此基础上至多上浮10%。各期限利率高低，根本上还是由央行说了算。所谓利率市场化，就是要取消各期限存款利率的央行基准利率，由市场自行决定。比如在美国，除了隔夜利率由美联储议息决定外，其余期限利率均通过债券市场等市场价格来决定。

20.离岸金融什么意思？

答：离岸金融业务指金融机构吸收非居民的资金，为非居民服务的金融活动，一般采取与国内金融市场隔离的形态，使非居民在筹集资金和运用资金方面不受所在国税收和外汇管制及国内金融法规影响，可进行自由交易的市场。离岸金融市场对本国经济几乎没有任何不利影响，还能带来税收、就业、房地产和相关产业的发展。