上海自贸区金融创新“礼包”含金量几何

2013年09月29日 11:22
来源：新华网

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新华网上海9月29日电（记者姚玉洁、季明、张祎）国务院27日印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案，提出经过两至三年的改革试验，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区。

对于备受关注的金融创新，自贸区有哪些“利好”与突破？人民币资本项下可兑换、利率市场化、人民币跨境使用等市场千呼万唤的改革“红包”，含金量几何？

人民币资本项下可兑换：“水龙头”怎么开？

总体方案提出，在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换进行先行先试。

“加快人民币资本项下可兑换步伐是大势所趋，这既是推进人民币国际化的需要，也是平衡国际收支、减轻货币回流压力的需要。”交通银行首席经济学家连平说。

然而，面对美国退出QE箭在弦上、我国利率与汇率形成机制又尚未充分市场化，人民币资本项下可兑换如何推进，才能避免大规模资金外逃、限制跨境套利、防范系统性金融风险？上海自贸区这块“试验田”，将如何破这个题？

记者从多方获悉，人民币资本项下可兑换可能探索“分账管理”模式。中国银行上海市分行行长助理周和华告诉记者，在自贸区内注册企业，可以开设FTA账户（即自贸账户），部分试点企业还可开设FTN账户（即离岸账户）。FTN账户可以实现货币自由兑换，利率市场化。

一位接近监管层的人士向记者透露，FTA账户、FTN账户与企业的国内账户之间，可以实现一定程度的相互“渗透”。就像一个“水龙头”，人民币资本项下可兑换的进程，就取决于这个“水龙头”开多大。当“水龙头”开到足够大的时候，也就实现了资本项下完全开放。

“为了推动人民币国际化，资本项下可兑换初期应该是遵循先本币后外币、鼓励流出限制流入的思路，控制风险的关键就在于这个‘阀值’怎么设计。”这位知情人士说。

交通银行副行长钱文挥表示，未来自贸区内银行机构可以为所有人办业务，但会根据客户的身份进行分账管理、账户隔离，严格区分自贸区业务和非自贸区业务，账、表单独设置、单独计量、单独核算、单独考核。

“自贸区分账管理就相当于在境外与境内之间新建了一道水坝，有助于缩小我国原来境内外较大的‘水位落差’——自贸区内与境外相对自由流动，区内资金与区外境内资金有限流动，这需要一系列配套的监管要求，既要管住套利的、违规的资金流动，又要防止传统监管方式简单套用到自贸区。”钱文挥说。

利率市场化：撤掉“保护罩”，装上“新翅膀”

上海自贸区对利率市场化的探索，对饱受诟病的“躺着也挣钱”的中国银行业也将带来翻天覆地的变化。

利率市场化首先会给自贸区内企业带来利好。总体方案明确鼓励“跨境融资自由化”“跨境融资便利化”，企业融资成本将大大降低。以上海银行间30天期同业拆放利率（Shibor）为例，目前价格约为5．3％，几乎是香港的两倍。

“我们现在只能说是金融工作者，而不能说是银行家，因为有政策保护。自贸区将是考验国内银行向现代化商业银行转型的里程碑‘拐点’。”中国银行上海市分行行长助理周和华说，“到了自贸区，银行要在完全竞争环境下谋生存，对客户的响应速度、响应能力是否具备，风险消化管控能力是否能跟上，业务模式、报价机制能否适应，都将对银行形成巨大考验。”

但银行业内人士认为，利率市场化撤掉了银行的“保护罩”，同时却也松开了银行的“捆绑索”，给银行装上了创新的“翅膀”。

周和华认为，随着利率市场化进程加快，银行的存贷利差将被摊薄，但自贸区内推进的金融改革，将使银行在产品组合、产品创新方面大有可为，包括利率、汇率、衍生品创新产品等，综合资产回报反而会更高，这也更符合国际金融中心的定位。

总部经济：找到“抓手”

总体方案同时提出，鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心。

在上海“四个中心”建设过程中，一直困惑决策者的一个问题是，尽管上海已经集聚了400多个跨国公司地区总部、外资研发中心和外资投资性公司，但这些总部机构绝大多数是行政性质的，资金运作并不在其中，最有实际价值的内容都没在中国。

“自贸区使发展总部经济有了抓手。”周和华说，中行率先开展跨国公司总部资金集中运营管理，企业跨境资金归集从逐单报备变成总量限额下的事后报备，大大提高了资金结算速度，降低了资金成本，提高了企业的现金收益。

自贸区对融资租赁和金融租赁企业的支持也大大提高了企业积极性。根据总体方案，融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制；允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务；此外还予以融资租赁税收优惠。