今日面孔：中国(上海)自由贸易试验区

2013年09月29日 23:17
来源：财经网

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在今天，改革必须要从到底是顶层设计并担责中层执行，还是顶层放权中层放手去干，这样两个路径中明确选择一个。如果模糊，则难以真正推进与落实

【老枪/文】酝酿半年之久的上海自贸区今日挂牌了。这个曾被有些媒体与人士寄予厚望，引为新一轮改革象征的试验区，越临近露出真面目，越让寄望者心中无底。自贸区事实上给今天提出了两个问题：改革更重要还是开放更重要？顶层设计更重要还是顶层放权更重要？

上海自贸区概念浮出水面，是在今年三月份李克强总理在上海考察时。据说，总理当时反复问上海市领导：是要政策还是要改革？上海市方面回答：要改革。此后，自贸区开始风风火火进入人们的视线。

但是，越临近自贸区挂牌，相关的疑问也越多。疑问主要来自于政策的支持与配套。最重要的是金融政策：利率能否市场化？这一核心问题一直在争议，并且直至挂牌说明会，也没有给出明确的回答。

“先行先试利率市场化，在全国统一部署框架内，稳步推进”。这是在自贸区挂牌后的说明会上，央行代表就此的回答。这一表述事实上非但没有给出在自贸区内可以自由实行利率市场化的承诺，反将此问题明确框定在“全国统一部署框架内”。

这位央行代表并非来自北京央行总部，而是央行在上海的派出机构负责人：人民银行上海分行行长张新。

事实上，今天挂牌仪式出席人员的级别，是让人非常困惑的。除上海党政领导外，从中央来的最高级别人员是商务部部长高虎城。而其后的说明会，领衔的是上海市府副秘书长兼自贸区管委会常务副主任戴海波，中央相关部委出席人员全部是司长一级。最引人关注的金融界领导，央行、外管局、银监会，更是均为上述中央机构派住上海的机构负责人。

这种规格对于以“中国”为名的上海自贸区来说，不能不引起人们的议论与担忧。

让资深观察者更不解的是，自贸区挂牌了，领头人——管委会主任人选却没有正式公布。此前，曾有媒体猜测，该职位由上海副市长艾宝俊出任。但直至目前，自贸区已挂牌，相关任命还未见发布。

如此意义重大责任重大的工作，已要正式运行了，却连“班长”都没有。这种组织安排情况，可说罕有。

也许，这其中端倪与背后的隐秘要结合以下两个信息去窥视：

1、此前，有媒体报道称，今后自贸区以主任与一位副总理紧密联系的方式来开展工作。

2、一份媒体公开传播，且至今未见有关部门否定的自贸区公告上海送审版与发布版本对照最后一条这样写道：

送审版：要建立由国务院领导牵头，有关部门及上海负责同志参加的中国(上海)自由贸易实验区领导小组，定期召开联席会议，加强对自由贸易实验区工作的决策指导和统筹协调，在体制机制和政策创新等方面给予积极支持。

公布版：国务院统筹领导和协调试验区推进工作，上海市要精心组织实施，完善工作机制，落实工作责任。《方案》实施中的重大问题，上海市人民政府要及时向国务院请示汇报。

由以上这些细节，来看两个问题：

一、改革开放是我们三十余年来，习惯于放在一起同等强调的两个概念与任务。今天，与三十余年前相比，同等放置是否还合理？是否已到了应突出强调其中之一的时候了？

从经济开放言，经过三十余年发展，中国已成为外资进入最大的国家，虽仍有许多领域未完全对外开放，仍有许多可对外开放空间。但同时应看到，这些领域多是同样对内也未完全开放的。对内，指的是民营经济体。因此，从量来说，来说，对外开放空间相对于三十余年前已有限。从对象言，开放与不开放的主要矛盾已不是对外，而是对所有市场参与者。

今天对中国经济的发展，更主要的制约在于体制与机制上，因此，改革，也就成为更重要的问题与任务。金融管理机构对于放开利率的担忧，不能理解为是在维护利益集团的一己私利，而是因为金融改革的不到位，担忧若在自贸区单独自由实行，会因为整体改革的不到位，引发全局性金融危机。

更形像的例证则来自于今天的说明会。管委会常务副主任戴海波承诺：自贸区项目审批最快4天，比以往缩短25天。项目审批速度与任何实质性特别政策都无关，只是一个政府行政效率问题。改革了三十多年，行政效率问题仍要在自贸区中特殊解决，足以说明改革对于今天来说多么重要与迫切。

二、顶层设计更重要还是顶层放权更重要？

从目前公开的说法与资料看，上海自贸区担负着经济体制创新实验的任务。但中央与地方的权责似乎并不清晰。在这种情况下，上海方面能做些什么和敢于做些什么，并不让人乐观。现在的环境与80年代初搞深圳特区已完全不同，上海更非当年深圳那个一无所有的小渔村。闯与试，对当年的深圳是惟一出路，而作为中国经济重心的上海，无论从领导者个人言，还是从上海本身言，都没有在模糊不清的情况下去闯与试的动力，更不会有为此承担一切后果的勇气。理性经济人的假定，在这里是完全成立的。

因此，在今天，改革必须要从到底是顶层设计并担责中层执行，还是顶层放权中层放手去干，这样两个路径中明确选择一个。如果模糊，则难以真正推进与落实。

回到自贸区。

自贸区挂牌前这段日子，其给社会真正实在的信息与感觉是相关概念股疯狂炒作与区域房价飙升。这在中国显然是不可避免的。前者是暂时的，而后者则是长期的。

但愿，自贸区最终的实质作用不会只是造成房价与地价的飙升。