港媒：上海自贸区演绎习李改革蓝图战略意义重大

2013年09月30日 06:54
来源：凤凰财经综合

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【编者按】上海自由贸易试验区昨天正式挂牌成立，标志中国透过制度创新推动经济转型踏上了阶段性新一步。

文章表示，据整体方案，其实就是习李政府深化经济改革蓝图的缩影。

文章认为，金融创新无疑是自贸区最关键的制度改革。自贸区实行“负面清单”管理，以备案制度替代审批制度，是明显包含中国对外发展战略成分。

文章最后表示，把上海自贸区成功改革的项目加以复制和推广、上海成为中国对外的国际金融中心，政策目标毋庸置疑。

以下是文章全文：

上海自由贸易试验区昨天正式挂牌成立，标志中国透过制度创新推动经济转型踏上了阶段性新一步。在国家资本主义的发展模式下，加快政府职能转变，进一步强化市场力量，来释放可持续的内生增长动力；与此同时，具体测试开放资本账目的风险，加快推进人民币国际化，以应对后金融危机时代的国际变局，可以说，自贸试验区别具对内对外的双重发展战略意义。

从内部现况看，中国要突破由资本和劳动力积累的投资驱动发展模式，转换到提高全要素生产率，通过技术和创新推动增长，不进一步释放市场力量，减少政府干预，根本是“不可能的任务”。

据整体方案，区内的改革项目，除了加快政府职能转换外，还包括扩大投资领域开放、推进贸易发展方式转变、深化金融开放创新、完善法制领域的制度保障，可见上海自贸区，其实就是习李政府深化经济改革蓝图的缩影。

其中金融创新无疑是自贸区最关键的制度改革，先行先试推出现代金融服务，利率市场化、汇率自由兑换、金融业对外开放，最终实现资本账目彻底开放。虽然整体方案只表示，在风险可控下，可先行先试人民币自由兑换，但进程和内容却语焉未详。很显然，改革牵动巨大的利益集团，相信只能缓步推行。

然而，自贸区加强投资便利，实行“负面清单”管理，以备案制度替代审批制度，朝国际主流转轨；改变贸易发展方式，优化经济结构，务使中长期增长稳定，据此保持币值稳定，以巩固人民币在国际间的支付、投资和储藏的货币功能，为外国公私人部门所广泛接受，避免步日圆国际化功亏一篑、无以为继的后尘，战略发展路线隐约可见。如今政府期诸两三年后，区内经贸、投资和金融市场化的环境，能够达到国际水平，据此作为日后跟国际市场进行经济对接的试验窗口，目标不言而喻。

换言之，上海自贸区明显包含中国对外发展战略成分。目前，世界贸易组织的多哈回合谈判不果，加上全球区域整合和自由化的大趋势，美国积极推动《跨太平洋伙伴经济协议》（TPP）、《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》（TTIP），在亚太和欧洲制订新的贸易自由化规则，中国要避免遭“边缘化”，成立自贸区，主动与国际接轨，也是不得不走的一步。

可以看到，总理李克强今年三月到外高桥调研，透露成立自贸区构想，七月初，国务院常务会议原则通过草案，八月底正式批准，随即扫清了在区内放宽行政审批的法制障碍，到昨天挂牌成立，短短半年，一气呵成，反映国内外改革的需要委实已相当紧迫。

目前，自贸区所开放的六大领域，锐意形成国际金融中心、商贸中心、航运中心，吸引外资到区内落户，发挥总部经济的效应，发展方向相当清晰。

但无论如何，把上海自贸区成功改革的项目加以复制和推广、上海成为中国对外的国际金融中心，政策目标毋庸置疑。如今在全球人民币离岸市场的布局中，自贸区内的中资银行可经营离岸金融，人民币离岸业务进一步分流，香港将无可避免面对直接和激烈的竞争，须要警惕不进则退。