中石油必须拆分吗？

2013年10月02日 09:59
来源：中国经济网

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近期，中石油腐败“窝案”持续发酵，媒体、坊间热议涉事官员、高管案发细节的同时，针对因绝对垄断而产生腐败窝案的中石油是否需要拆分的问题，再度展开辩论。目前看，赞成拆分的一方显现出明显优势。也许石油体制弊端重重之下，中石油很难逃脱这一安排。

笔者认为，出于能源安全的角度，石油、燃气及部分矿产资源由国家直接或间接高度监管的现象，在国际上并不鲜见。对于垄断，能源行业尤其是一次不可再生能源，在各国保护性开采、进出口权审慎制等项政策下，市场化程度相对其他行业明显处于初级。

不过，类似中国在石油、燃气资源的勘、采、运、销等方面均由政府高度整合、把控，导致市场仅形成“三桶油”寡头垄断格局的实例甚少。考虑上世纪末油气行业政策制定是出于集中优势资源发展油气工业，实现油气工业满足实体需求、助力经济增长的设计思路，同时也的确在一定程度上提高了当期整个产业的发展速度。可见这一策略在行业发展初期具有一定积极作用。

然而，随着石油及燃气在行业技术、产值、及企业规模的不断提升和壮大，行业寡头倚重资源优势不断暴露出问题，进而行业垄断的劣性越发明显的展现在世人面前：由于缺乏市场竞争机制，近年我国油气行业企业在自主勘采技术提升、高端产品研发应用、海外油气田并购甚至企业自身发展速度等诸多方面均不同程度的高投低效、发展停滞问题，同时由于高度垄断给企业带来的隐性特权，对抗监管、行业潜规则横行、企业内部奢腐严重等问题丛生，已明显阻碍了我国油气行业的健康发展，进而威胁到了国家的能源安全全局。

另外，结合整体能源行业市场化、国际化程度不断深化的现实背景，我国油气行业政策、机制的确到了需要调整甚至大改的节点。而中石油“窝案”的暴露仿佛应时应景，加之前期政策面已经鼓励符合条件民营及国际资本进入燃气资源勘采、利用领域，近期也有消息称监管层有意进一步放开原油进口市场，可见高层已经注意到油气行业存在的垄断弊病，将借助中石油腐败“窝案”的处理契机，厘清、治理企业中存在的众多阻碍产业发展的弊病，实现整个行业及产业体制的调整。

对于中石油的拆分及业务整合问题，笔者建议应按照市场细分原则，对垄断企业按照业务重点和资源区块相结合的标准划分，实现以资源利用为先的原则进行资产调配，实现企业间的优势互补。同时，对于最上游的油气资源勘采业务，应着重向符合申审条件的民营、外资企业放开，实现高端技术的多元化引进、升级，进而提升我国油气资源开发利用效率，推进我国能源结构升级进程。

结合十八大后高层屡屡提及的政治体制改革、国企市场化推进，及后期新能源局的整合成立，反映出推行国企改革及能源市场化等项工作将是今后一个时期内监管层的重点工作之一，而针对中石油一类具备相当资源优势企业的腐败监审，将是抵消改革工作阻力的重要“形式”。

（作者陈哲为安邦咨询能源研究员）