美政府停摆导致TTIP谈判搁浅

2013年10月09日 01:16
来源：第一财经日报

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潘寅茹

美国联邦政府“关门”已一周有余，距离美财政部划定的10月17日债务上限之日，也仅剩下10天不到了。目前来看，联邦政府的“关门”之举不仅扰乱了奥巴马既定的东亚行，同时还殃及了与欧洲盟友间的贸易谈判。

原本定于当地时间10月7日～11日在欧盟总部布鲁塞尔展开的美欧第二轮跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）受美国联邦政府非核心部门关门影响而被迫取消。美国贸易代表迈克尔·弗罗曼（Michael Froman）已在上周五与欧盟委员会贸易委员卡雷尔·德古赫特（Karel De Gucht）通电话时传达了这一消息，并向后者解释，因为联邦政府关门造成资金和人手方面的紧缺，美国贸易代表办公室已无法派出团队于既定时间赶赴布鲁塞尔进行谈判。

美国贸易代表办公室也在其官网的醒目位置提示：基于资金缺乏，在联邦政府关门期间，网站将停止更新。《第一财经日报》记者看到，美国贸易代表办公室官网上的所有信息均截止于当地时间10月1日，也就是联邦政府“关门”之际。

没钱跟进谈判

在第一时间得知TTIP第二轮谈判搁浅时，德古赫特倍感失望。这位如今掌管着28个欧盟国家贸易未来命运的谈判者遗憾地表示，取消谈判将彻底打乱我们此前为实现这项雄心勃勃的计划的安排。

美国贸易代表助理丹·马尼拉（Dan Mullaney）希望双方能尽快商定第二轮TTIP谈判的新日期。不过，欧盟方面认为，目前商定谈判新日期的主动权已不在欧盟一边，很大程度上要取决于美国联邦政府内部在债务上限来临前的博弈。

针对这项“有史以来最大的自由贸易协定”，美欧双方均希望在2014年年底完成最终谈判。一方面，本届欧盟委员会的任期将在2014年11月底到期，另一方面美国也将在相同时间进行中期选举。因此，在债务上限的大限之日尚未来临前，欧盟也只能“干着急”。

美国前驻欧盟大使斯图尔特·埃森斯塔特（Stuart Eizenstat）认为，延期对于TTIP的最终谈判并不是致命打击，但美国联邦政府的关门若无限期持续，而美欧双方在谈判中的敏感问题方面始终僵持不下的话，显然不是一个良好的开端。“延期或将导致双方最终空欢喜一场。”埃森斯塔特说道。

今年7月中旬，美欧双方在历经数月的精心准备后，终于试水TTIP首轮谈判。在为期一周的首轮谈判中，美欧双方已就协定拟涵盖的所有领域议题进行实质讨论，并表示将在第二轮谈判中涉及更为复杂的领域。按照原先计划，双方已商定此次谈判议程，将在取消关税、规制合作和制定、重塑全球贸易规则方面有所进展。

分歧依旧存在

目前，美欧约占世界国内生产总值的一半，双方之间平均每天贸易额达27亿美元，相互投资达3.7万亿美元。因此，这项被外界视为“最具野心”的贸易协定一旦达成，美欧之间的关税将降至零，双边贸易额将覆盖世界贸易总额的1/3，同时惠及大西洋两岸约8亿人口。TTIP也将改变世界贸易规则、产业行业标准，同时挑战新兴市场国家，尤其是金砖国家间的准贸易联盟。

不过，美欧双方要实现这一看似美好的愿景还需跨过多道门槛。在首轮谈判进行前，法国政府就高举“文化例外”的大旗，担心本国文化产业遭到来自好莱坞方面的威胁，强烈要求将电影及数字媒体产业排除在谈判项目之外，否则将动用否决权阻拦谈判进行。尽管法国政府在最后一刻做出让步，使得TTIP谈判进入正轨，但依旧担心美国政府在谈判中伺机报复，比如以安全为由，保护本国的运输行业免于竞争。

然而，上述分歧就美欧双方对于金融管制的理念差异而言，可谓小巫见大巫了。众所周知，美欧在银行业、保险业、贸易活动、金融衍生品领域监管方面差异巨大。这一差异也体现在经济危机后美欧双方的复苏轨迹上。9月初，美国贸易代表弗罗曼就曾表示，TTIP谈判是欧洲将经济拉回增长之路的重要举措，但TTIP只是欧洲整体增长战略的一部分，欧洲需进行改革使经济重获活力，否则，推进谈判将遭遇不小阻力。

对于争议颇大的金融监管领域，欧盟极力希望这一领域成为未来协定的一部分，而美国方面则极力抵制，担心一旦金融监管规则进入协定会使得美国政府在今后丧失对其国内金融产业的管理权。

此外，美国政府还希望，在今后的全球贸易中，美国公司只遵循美国政府制定的相关规划，而不是所谓的“属地管理”。而欧盟方面则希望在协定中详细写明监管者具体的职责范围。

另一些参与TTIP谈判的美欧官员甚至寄希望于双方能联合建立新的金融监管机制，避免全球范围内的金融危机再次发生。不过，这一想法立刻遭到了美国贸易代表弗罗曼的拒绝。9月底，弗罗曼在布鲁塞尔强调，美国将坚持金融监管“双轨制”的运行，美欧双方在这一领域合作有限。